抓实•落细•求实效——我省国土资源信访工作综述

■ 林明钦 齐培松

2016年以来，省国土资源厅认真贯彻落实上级关于信访工作的一系列重要部署，狠抓国土资源信访工作落实，并取得新的成效。8月2月，在国土资源部召开的全国国土资源信访工作座谈会上，省国土资源厅介绍了开展国土资源信访工作的做法和成效。

深化“一项”改革

省国土资源厅坚决按照中央关于深入推进信访工作制度改革的要求，切实把信访工作纳入法制化轨道，全面推进依法分类处理信访诉求工作，不断提升信访工作法治化水平。

一是理清单。2016年4月，在充分调研和征求意见的基础上，省国土资源厅制定下发了《国土资源领域通过法定途径分类处理信访投诉请求清单及主要依据》，为全省国土资源诉访分离工作提供具体依据，并将依法分类处理信访投诉请求工作作为全年信访重要任务之一，进一步明确省级、市级、县级清单的具体时间和工作节点。目前，全省9个设区市和平潭综合实验区国土资源部门已全部细化清单，有68个县（区）细化了清单。

二是造氛围。省国土资源厅通过《海峡资源报》、厅门户网站和来访接待场所，将法定途径分类处理清单及主要依据进行公开宣传，营造积极良好氛围，使社会广为知晓，让群众看得懂、找对门、办成事。         

三是建机制。省国土资源厅建立健全沟通协调机制，深化部门内外协调配合机制，加强系统内信访与用地、规划、矿管等业务处室的配合，强化与信访、住建、林业、农业和法治部门的联系沟通，对应当通过行政许可、确认等法定途径解决的，引导通过相应法定途径办理；对举报国土资源违法行为的，全部列入“12336”国土资源违法线索举报系统处理。

据统计，2016年以来，省国土资源厅共收到群众来信来访3578件，引导通过法定途径解决的信访投诉请求1309件，占36.6%。

开展“两个”活动

省国土资源厅制定《2016年福建省国土资源信访事项集中攻坚活动方案》，梳理出10个信访重点县（市、区），由10个机关业务处室进行挂钩帮扶、督促指导；排查出28件信访积案交办各县（市、区）国土资源部门进行化解，由厅机关处室负责人实行责任包案、跟踪督办，厅领导按照工作分工，对分管处室挂钩的重点信访事项实施包片督导。

通过集中攻坚活动，省国土资源厅交办的28件信访积案，化解16件；全省各地自查信访积案117件，化解63件；列为重点挂钩帮扶的重点县（区），信访总量比上一年度下降均在20%以上。

今年初，省国土资源厅还制定了《2017年大排查、大化解、大整治活动实施方案》，以实现“四下降一好转”和确保“三个不发生”的目标，要求各地全面排查可能引发越级进京到省集体访、个人极端事件等信访突出问题，按照“三到位一处理”要求化解到位，切实抓好进京非正常访和到省进京集体访问题的属地化解、疏导、稳控和依法处置工作；对排查出的重点信访积案，逐一制定问题清单、任务清单和责任清单，落实责任领导、化解措施和办理时限，最大限度地把矛盾解决在基层、化解在萌芽。截至今年7月，全省共排查信访积案166件，成功化解31件。                       

健全“三项”机制

2016年以来，省国土资源厅不断健全信访工作“三项”机制，用制度和机制抓实、落细国土资源信访工作。

一是健全信访预警机制。去年以来，省国土资源厅通过采集各地到国土资源部、省政府、省厅来信来访数据，每季度对全省进行一次综合排名，并将其列入《福建省国土资源决策辅助系统》进行动态评价。对排名在前10位，或者通过信访案件排查、调查发现所在地区国土资源管理存在违法征地、违法占地查处不到位等问题较多的县（市、区），发出红牌警告。2016年8月19日，省国土资源厅组织召开国土资源信访问题警示约谈会，针对存在的信访突出问题，由分管副厅长对福州市国土资源局、仓山分局、闽侯县局负责人实施警示约谈。

二是健全挂钩协作机制。省国土资源厅要求厅机关业务处室指定一名工作人员作为信访工作联络人，实行内外挂钩，涉及到有关业务的信访解释、复核件，由业务处室提出书面意见，点对点帮助解决化解。2016年以来，共召开信访复核个案协调会21次，撤销或要求基层重新答复8件，保障了信访复核件办理质量。同时，实行上下挂钩。省国土资源厅规定，对群众在征地拆迁方面的合理要求未及时妥善处理，导致当事人反复到省进京上访的，要深入调查、分析原因、及时排查，与市、县共同研究解决办法。2016年以来，共对32件用地报件提出暂缓意见，要求当地作出说明或解决落实相关信访问题。

三是深化督查通报机制。省国土资源厅对有关信访事项尤其是复核中发现的问题采取发函督办、实地督查等方式，强化复核意见执行力；对问题久拖不决的，实行挂牌督办；定期对全省国土资源信访形势、各地工作落实情况进行通报，有效促进国土资源信访工作落实。2016年以来，共发函督办信访事项19件，公开通报信访有关情况6次，有效促进信访工作落实。

夯实“四大”工程

近年来，省国土资源厅更加注重打造信访工作“四大”工程，努力夯实做好信访工作的基础，保障国土资源信访工作取得成效。

一是打造“一把手”工程。省国土资源厅党组、厅主要领导高度重视信访工作，始终率先垂范、高位推动，把信访作为“一把手”工程来抓，多次对信访工作和重点信访事项提出具体要求，并定期到各地市开展下基层接待群众活动。2016年以来，省国土资源厅领导共批办重点信访件39件，先后带队到福州、宁德、南平、漳州等地开展接访活动。同时，省国土资源厅制定了《厅领导干部带案下访工作制度》，促进领导接访制度化、规范化；制定了《厅领导挂钩联系包案化解信访积案工作方案》，带动全系统推进信访积案化解。

二是打造“责任”工程。省国土资源厅强化初信初访办理，压实信访部门、业务部门在办理初信初访中的首办责任；同时强化领导工作责任，开展信访警示约谈，2016年对信访问题较为突出的3个市、8个县（市、区）国土资源局进行约谈，落实整改责任、推动工作落实；强化实地督查，结合新出台的《信访工作责任制实施办法》，组织对泉州、莆田、南平等地落实信访工作制度改革、信访事项复核意见落实情况进行实地督查，进一步推动信访责任落实。

三是打造“阳光”工程。省国土资源厅积极推行网上信访工作，打造“阳光工程”，全省84个县（市、区）已接入并运行信访信息系统。同时，按照《信访事项网上办理工作规程》要求，将群众信访事项准确、及时录入信访信息系统，实现全程留痕。2016年，群众通过网上信访申请办理的信访事项占总量的16%，全省系统网上信访事项及时受理率、按期办结率、群众满意率分别同比上升6—10个百分点。

四是打造干部队伍工程。省国土资源厅坚持从基础工作抓起，要求县（市、区）国土资源局落实信访工作“四有”建设，要有固定场所，要配备2名信访专职工作人员，要有一整套落实依法处置信访事项“路线图”的工作制度，要运行省、市、县互相联网信访信息系统。目前，省国土资源厅信访办共配备信访工作人员8名（包含跟班学习、挂职锻炼），全系统共配备信访工作人员201名，共设立97个单独接待群众来访场所，面积总计5033平方米。