注重投向效益 确保移民受益

省移民开发局大力推进库区产业转型升级

本报讯 “十二五”期间，省移民开发局紧紧围绕推进产业转型升级、打造“机制活、产业优、移民富、生态美”的福建库区，大力推进库区生产开发，投入移民资金近１１亿元，实施各类项目５５０个，在全省建成一批库区工业、农业、旅游、商贸物流创业园及相应配套设施，取得了产业升级、民生改善、移民增收、库区发展的新成效。

——注重投向效益，从优选择项目。该局在项目投向上，着眼于转方式、调结构、补短板、促增收，从库区区位、资源、产业等优势导入，既注重产业升级之需，又注重解移民之所急，补发展之缺，找准移民政策、资金优势与库区优势有效对接的关键点，与国家行业扶持政策的最佳契合点，与地方资源和特色产业发展的无缝对接点，与市场需求走向、移民期盼的吻合点，做到产业转型需要什么项目就发展什么项目、什么项目适合就上什么项目、移民期待什么就扶持什么、短板在哪个环节就补齐哪个环节，使库区比较优势转化为现实优势，形成优势互补、叠加、放大。在效益评估上，从生产开发项目的产业布局占位、发展前景、成本测算与规模控制入手，做好生产开发项目投入产出、辐射带动、就业增收、环境生态效益评估，努力实现后扶效益的最大化。在具体实施上，立足库区实际，优选实施一批库区工业、农业、旅游、商贸物流与基础设施配套项目，并着力扶持牵动面广、带动性强的库区移民农产品加工营销、农家乐、家庭旅馆等创业龙头项目。

——出台扶持政策，分类有序推进。该局制定扶持库区生产开发的政策措施，支持具备条件的库区加快转型发展。工业方面，按１２００元／平方米补助扶持移民工业创业园标准厂房建设。农业方面，按塑料钢架大棚２—３．５万元／亩，食用菌房２—４．５万元／间以内，以库区村为单位，实行“以奖代补”，扶持设施农业发展；对生产区道路、码头等设施，根据不同设计给予１５—３５万元／公里以内和５—１０万元／处补助。创业方面，对移民实用技术培训按每期５００—１０００元／人补助；职业技能培训获人社部门认可资格证书的，按每期１０００—３０００元／人补助；出台《福建省大中型水库移民创业小额贷款贴息管理办法》，对以户为单位，１０万元以内、３年期内的直补移民创业贷款，按同期基准利率予以贴息。

——突出辐射带动，精心组织实施。该局把辐射带动库区产业转型发展，促进移民增收作为评价库区生产开发成果的重要指标。工业方面，在华安等１２个县（市、区）按照当地工业园区规划，创办移民工业创业园厂房２６幢１１．２万平方米并以招标租赁引进企业获得收益；城厢区投资１６５０万元购置了院里水力发电公司７７％股权、建瓯市投资２６７．３万元购置了洋后水电站股权。农业方面，扶持仙游、永安、古田、建阳、延平等１７个库区县（市、区）设施农业发展，仙游、永安等１４个县建成大棚蔬菜、花卉７１４亩，古田、建阳建成食用菌房４４８间，延平区建成智能温室２０亩，带动库区农业转型发展和做大做强。商业方面，在尤溪等７个县建成移民商贸创业园２．２万平方米，在永定等２３个县购置店面９３８９平方米。旅游方面，在屏南等７个旅游县创办移民旅游创业园３个，“农家乐”４个。贷款贴息方面，全省推开移民创业小额贷款贴息，已为２３个县（市、区）４３４２户移民创业提供贴息２２４６．７２万元，撬动贷款近４亿元，社会投资７亿元，创效益１．３５亿元，贷款户均年增收３．１万元以上。基础设施方面，在移民村集中连片生产区，新建生产区道路１８１公里，硬化生产区道路３１４公里；实施农田水利项目４６个，完成渠道清淤补漏１５６公里，改善灌溉９６５８亩，耕地租金收入与种植效益大幅提高。

——完善管理机制，确保移民受益。该局不断完善项目产权归属、经营管理、收益分配、资产处置、责任落实等管理机制，确保移民项目资金安全运行、移民受益。产权归属上，明确单个移民村或移民合作社的项目，产权归所在移民村集体或移民合作社所有；跨村项目产权归所涉及移民村参与成立的经济实体所有，相关村占产权比按各自移民人数多少确定。管理方式上，道路、码头等基础设施由项目责任主体管护，产权归单个移民村集体所有的资产型项目，由村委会管理；跨村项目由涉及所有移民村的移民自主决定。经营方式上，凡形成固定资产的项目如标准厂房、商贸物流园以及食用菌房、蔬菜和花卉大棚等，一律采取公开招标租赁经营方式，获取财产性收益。收益分配上，单个移民村、移民合作社项目，收益分配方案由所在村委会或成员大多数为移民的专业合作社制定，跨村项目由所成立的经济实体研究制定，以直补移民作为受益主体，用于移民医保、养老、助学和困难补助等支出。

目前，全省已形成总面积近１５万平方米的厂房、蔬菜大棚、店面等优质资产，原值近１０亿元，为库区移民转移就业创业，持续增加生产性、财产性、经营性收入提供了可靠保障。２０１５年库区蔬菜（花卉）大棚租金收入亩均３０００元，亩产值达３—４万元左右；食用菌房每间年租金收入３１００元，年产食用菌３—５万元左右。至２０１５年１２月，全省移民资产型项目租金收入累计达２５７３．２万元。２０１５年全省移民人均收入达１２６８５元，比２０１４年增长１０．９％，连续６年呈两位数增长。  ■ 江长贵