着力解决库区民生突出问题

省移民开发局部署２０１６年全省库区移民工作

本报讯 日前，省移民开发局部署２０１６年全省库区移民工作，要求全省各级移民管理机构牢固树立和落实“五大”发展理念，以问题为导向，以改革为动力，以精准为抓手，着力提升移民安置工作水平，着力解决库区民生突出问题，着力创新移民工作管理机制，推动各项移民工作上新台阶。

——创新政策，推动移民安置。增强补偿政策的合理性，及时跟进农村土地制度改革进程，进一步完善库区移民征地补偿政策、后期扶持政策、建房困难户认定政策和搬迁安置激励政策，进一步调动移民群众重建美好家园的积极性；增强生活安置的宜居性，要把生活安置与新型城镇化建设有机结合在一起，统筹安排安置人口和影响人口，协调推进住房建设和设施建设，高起点、高标准打造绿色宜居家园，让移民共享水利水电建设成果；增强生产安置的有效性，要把生产安置与增加移民群众有效收入紧密结合在一起，因地制宜采取多种安置方式，确保移民生活水平不降低、长远生计有保障；增强实施管理的实效性，实物调查要全面准确，规划编审要提速跟进，协议签订要抓紧落实，住房建设要确保质量，安置验收要精心组织，监督评估要有力有效，遗留问题要妥善处理。

——精准施策，推动后期扶持。突出增收，重点扶持资产型移民创业园区建设，增加移民财产性收入；重点扶持设施型现代农业发展，增加移民生产性收入；重点培育库区特色旅游，增加移民经营性收入。突出宜居，强化规划引领，以文态塑内涵，以形态展特色，以生态为本底，以业态求发展，建设“小规模、组团式、生态化、微田园”的富裕文明现代移民村庄。突出帮扶，在全面实行移民创业小额贷款贴息政策的基础上，选择部分移民村庄设立移民贷款担保基金，进一步解决好移民创业“贷款难”、“付息重”等突出问题。突出精准，列入全国避险解困试点的１３个县（市、区）要倒排时间表，一月一协调，一季一督查，切实提高实施效率，确保在今年底前让避险解困移民全部搬入新居；对全省１．３万个农村贫困移民，各地因户因人施策，做到精准滴灌，靶向治疗。突出配套，全省已建的２８６个移民文化活动中心要配齐专项设备，加强长效管理；全省符合条件的移民自然村要着力推进文化室、卫生室和停车场等公共设施建设，提高库区城乡发展一体化水平。

——创新机制，推动提质增效。大力推进简政放权，对中央有关部门下放的权力，确保接稳管牢，对已经下放给县级移民管理机构的权力，确保无缝对接；进一步优化移民安置阶段实物调查、规划审查、清库验收的审批程序，进一步精简后期扶持阶段年度计划、资金预算、项目实施的管理环节，提高效率和质量。推进管理机制创新，按照“干着今年、备着明年、看着后年、想着大后年”的要求，编制后期扶持３年滚动投资计划，形成项目实施的储备机制。按照政府性基金结转规模不超过该基金当年收入３０％的要求，彻底清理“蜗牛”项目、“冬眠”项目，加快减少资金存量，严格控制结存增量。加强事中事后监管，深化“阳光库区”创建，对移民政策、程序、规划、计划、项目、资金进行全面彻底公开，让权力在阳光下运行；强化政策稽察、内部审计、在线监控、专项督查、情况通报等措施，及时发现问题、解决问题。提升管理服务水平，省、市、县三级移民管理机构都要公布管理流程图，编制服务指南，规范操作程序和标准；全面推进网上审批和并联审批，让信息多跑路、移民少跑腿。

——源头治理，推动平安创建。风险防控到位，把开展稳定风险评估作为库区重要决策、重大事项、重大项目实施的刚性门槛，认真查摆，认真研判，对影响库区稳定的各类风险隐患做到心中有数、处置有招，把稳定风险隐患及时消除在萌芽状态。积案化解要彻底，按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，从严落实“六定五包”责任制，对重点信访积案要实行挂牌督办，逐案研究分析，逐案查找根源，逐案制定化解措施，逐案跟踪推进，集中力量打好歼灭战。信息预警要灵敏，抓好库区维稳信息员队伍建设，健全完善季度稳定形势分析、每月稳定情况报告、日常值班应急等工作机制，确保一旦发现不稳定苗头，第一时间发出警报，第一时间进行有效处置。基层基础要打牢，抓好平安库区视频监控系统建设，提高移民村居技防水平；抓好“网上信访”推进工作，使网上信访成为移民群众信访的主渠道；抓好移民村主干培训，提高矛盾纠纷“三不出”的覆盖率。

——从严从实，推动作风建设。落实主体责任，各级移民管理机构领导班子紧紧扭住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”不放松，把落实主体责任放在心上、扛在肩上，按照“五抓五看”的要求，着力抓班子、带队伍、促领域，做到守土有责、守土尽责。严守纪律规矩，各级移民干部要把守纪律讲规矩作为从政的生命线，严格按照党章、党规、党纪对照和规范自己的言行，瞄准廉政准则“高线”，守牢纪律条例“底线”，做到执行纪律无条件，遵守规矩不含糊，守住底线不逾越。持续改进作风，各级移民干部要严格遵守中央八项规定精神，巩固和扩大“三严三实”专题教育成果；坚持“四下基层”，切实做到情况在一线掌握、服务在一线到位、问题在一线解决、责任在一线落实，真正把移民管理机构建设成为移民了解政策、交流思想的温暖之家。维护移民权益，牢固树立移民资金是高压线的意识，今年上半年要认真组织开展移民资金大检查工作，从严查处虚报冒领、截留挪用等问题，坚决整治侵害移民群众利益的行为。    ■ 王裕禄