我省统筹“十三五”国土开发与保护

本报讯 ３月１日，省政府办公厅印发《福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划》。《规划》突出“保障发展、保护资源、服务民生”，努力构建“保障更有力、保护更有效、服务更到位、用地更集约、人地更和谐”的新格局，为再上新台阶、建设新福建提供强有力的国土资源支撑。

确定五大目标

——耕地保护更加严格。到２０２０年，耕地保有量不低于１９１０万亩、基本农田保持在１７１０万亩以上，确保数量不减少、质量不降低；土地整治补充耕地量不低于４０万亩，实现耕地占补平衡。

——资源保障更加有力。到２０２０年，新增建设用地总量控制在１２５万亩以内，其中新增建设占用耕地控制在４０万亩以内（如国家有调整，以国家下达为准）；提交大型矿产地５处，中型矿产地１０处，新增一批重要矿产的资源储量。

——资源利用更加集约。到２０２０年，单位ＧＤＰ建设用地降低２０％以上。矿产资源规范化、集约化开发利用水平不断提高。

——测绘体系更加完善。构建新型基础测绘体系，实现１：１万比例尺基础地理信息数据陆域更新率１００％，测绘基准和基础地理信息资源近海覆盖率１００％；全面完成数字县域地理空间框架建设。

——地质服务更加有效。到２０２０年，完成１：５万区域地质调查２万平方千米，１：５万矿产远景调查０．９万平方千米；完成１：５万农业地质调查１万平方千米，１：１万０．１２万平方千米；完成１：５万水工环地质调查０．５２万平方千米；建成全省地下水自动化监测点３２３处。

深化六项改革

——推进农村土地管理制度改革。稳妥推进征地制度改革，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制，因地制宜探索多元安置方式。积极推进晋江农村宅基地制度改革试点。审慎推进农村集体经营性建设用地入市改革。

——加快推进不动产统一登记。加快推进不动产统一登记制度体系建设，实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”，建设不动产信息管理基础平台，逐步构建土地、房屋、林权、海域等统一登记信息，形成互联共享的不动产登记信息平台框架。

——完善矿业权市场改革。完善矿产资源差别化管理政策，严格控制新立矿业权，严格控制矿业权扩大勘查开采范围。探索探矿权收储改革，以需定供，优化资源配置。试行基准矿价制度，推进绿色矿山建设。推行矿政“探、储、采、治、查”一体化管理模式，实现矿政业务全流程的网上办理及在线监管。

——推进国土资源行政审批制度改革。梳理国土资源审批事项，简化程序，优化流程，规范管理，做好承接，加强权力清单、公共服务清单、责任清单管理。对保留的审批事项，进一步提高效率。严格控制新设行政许可，进一步提高国土资源管理依法行政能力。

——建立健全自然资源资产产权管理制度。按照国家部署，推进自然资源资产产权制度改革。建立自然资源统一的确权登记系统；建立权责明确的自然资源产权体系；健全自然资源资产管理体制；探索建立分级行使所有权的体制。

——构建国土资源管理信息支撑体系。构建基础扎实、决策科学、监管有力、服务优化的国土资源管理信息支撑体系，打造福建省国土资源管理的升级版，有效提升国土资源数据分析、科学决策、绩效管理、远程监管和快速反应能力。

实施五大工程

——国土综合整治工程。一是按照高标准基本农田建设要求，建设１５０万亩旱涝保收高标准基本农田。二是针对偏僻村、受灾区、地灾威胁区和７度及以上抗震设防区的石结构住宅区，实施旧村复垦重大工程，规模５万亩，新增耕地２．５万亩。三是宜耕后备资源开发利用，适度开发耕地后备资源２５万亩，补充耕地２１万亩。四是对敖江流域饰面石材等３－５处资源枯竭、面积较大的重点矿区，推动生态环境治理和土地复垦。五是建设省市县联动、精细到乡的地灾风险预警系统，实施２００处重大地灾隐患治理，搬迁受地灾威胁群众２万户。

——国土资源调查工程。按照国家部署，启动第三次全国土地调查。开展综合地质调查评价工程，包括基础地质、农业地质、海洋地质、城市地质、地下水资源调查和地质灾害补充详细调查。

——国土资源保障工程。一是地质矿产保障，重点加强国家级整装勘查区、省级重点勘查区等区域的铜、金、银、钨、稀土、叶蜡石等１２种重点矿种的勘查；加强地热、浅层地温能、干热岩、页岩气等非常规能源调查评价。二是海洋基础测绘，完成１１个港湾的水下地形测量和闽东沿海岛礁测图，建设海洋基础地理信息数据库。三是建设省级无人机应急保障整备基地。

——国土资源综合监测工程。一是地理国情动态监测，开展生态环境、城乡空间发展变化等１０个专题监测，推进地理国情监测的常态化。二是地下水自动化监测和应急水源地调查，新增布设自动化监测点３２３处，统一纳入省级水资源监测平台。在水质性、水源性缺水地区开展地下水应急水源地勘查。

——国土资源信息化工程。一是“互联网＋国土管理提升”，建立完善国土资源大数据包，整合建设辅助决策平台，整合建设电子政务平台，整合建设远程监管平台，整合建设快速反应平台。二是完成剩余４３个县（市）和１５个小城市培育试点镇的数字城市地理空间框架建设。  ■ 廖敏辉 张治良 林恒萍