心系桑梓 守土有责——记全国国土资源管理系统先进集体南平市国土资源局

■ 陈 熙

去年１２月２６日，南平市国土资源局局长余坚从北京人民大会堂捧回了金灿灿的“全国国土资源管理先进集体”荣誉牌匾。这是该局获得的首个全国国土资源系统最高荣誉。

近年来，南平市国土局着力保障经济快速发展，有效保护国土资源，热忱服务社会，先后获得多项“国”字头荣誉：全国国土资源管理系统推进依法行政及“六五”普法中期先进单位、全国基本农田保护工作先进单位、全国整顿和规范矿产资源开发秩序先进集体……

南平市国土局如何能获得如此多的荣誉？该局党组书记、局长余坚一语中的：“地诚任，不患无财。”土地资源有限，只有做到“地尽其利”，才能获得更长久的发展。而这样目标的实现，得益于南平市委市政府的正确领导，以及各县（市、区）党委、政府和相关部门的鼎力支持，还有南平国土人心中那满腔的“家国情怀”。

守土有责 １６年耕地占补平衡

南平是农业大市，被誉为“福建粮仓”。全市耕地面积３５４．２万亩，占全省的１７．５％；已划定基本农田２９８．５８万亩，基本农田保护率８４．３％。

近年来，南平市认真落实耕地保护目标责任制，大力开展土地开发整理，加强土地利用管理，强化土地执法监管，确保基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变。

“要结合我市“八山一水一分田”以及耕地面积占全省１／５的实际，科学、合理划定永久基本农田，并节约集约使用好设施农用地，造福闽北地区的子孙后代。”对于耕地保护，余坚这样强调。

２０１４年７月，南平市委、市政府下发了《县、市、区政府年度耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保有量、基本农田保护面积、年度补充耕地任务，以及年度高标准基本农田建设任务４项指标的完成情况作为奖惩依据，进一步落实各级政府责任目标考核体系。

一份来自南平市土地开发整理中心的数据表明，“十二五”期间，南平市通过土地开发整理和旧村复垦，近４０万亩耕地提高了质量，改善了耕作条件，全市新增耕地５万多亩，连续１６年实现耕地占补平衡；开展农村土地整治，全市百万村民从中受益。

２０１１年１月至２０１５年１１月，南平市通过验收的土地开发整理项目有２８５个，项目规模３６．３９万亩，实现新增耕地４．６６万亩；正在实施的土地开发整理项目共１３７个，项目规模１５．９３万亩，可新增耕地１．１０万亩。另有一批土地开发整理项目正开展实施前准备工作。

２０１０年２月，我省开始实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩工作。６年来，南平市经批准立项的旧村复垦项目共３１５个，项目规模１．８４万亩，可新增耕地１．７６万亩；全市已验收旧村复垦项目１９４个，规模０．９６万亩，新增耕地０．８９万亩。省国土资源厅已先行核定增减挂钩指标１．６７万亩，目前签订交易合同１５４份，面积１．０３万亩。

南平市土地开发整理中心主任郑定东介绍说：“土地开发整理不仅有效增加了耕地面积，提高了耕地的质量，还增强了农田防洪抗灾能力，改善了耕作条件，带动农村经济结构调整，促进农业优质高产高效。整理后的耕地每亩可降低农业生产成本１００元左右，提高经济效益２０％以上。”

心系桑梓 与群众保持零距离

“谢谢你们！真没想到这么快就办好了。”去年３月２０日，在南平市国土局窗口，家住锦江花苑的曾女士领到了土地证，她连声向办证人员道谢。曾女士办理的是土地变更登记手续，按规定原本应在３０个工作日内办结的，结果不到１０天就领到了土地证。这是该局提高办事效率，完善窗口服务的又一个缩影。

随着经济快速发展，土地的需求与日俱增，对土地的审批速度要求越来越高。如何提高办事效率，打通窗口“筋络”，在审批环节推进零距离、零障碍，正如南平市国土局局长余坚所说：“用面对面服务，让心和心沟通，与群众零距离。”

南平市土地登记发证中心是南平市国土局的对外服务窗口单位。这是一支以女职工为主体，业务过硬，纪律严明的队伍，该岗２３位干部职工中，女性就有１８人，有党员８人。自２００４年成立以来，负责辖区土地登记发证、土地权属确认、土地资料公开查询等工作。多年来，发证中心的女干部本着“服务无止境，巾帼展风采”的宗旨，积极践行“一窗口受理、一条龙服务、一站式办结”的服务模式。

“窗口工作是一面旗帜，不仅代表着南平国土人的服务形象和服务水平，更是我市营造良好的发展软环境的重点工作之一。”南平市国土局副局长李榕说道。为了树好这面旗帜，该局强化窗口“贴心服务”，铸“国土”品牌。借助“巾帼文明岗”创建平台，将创建工作与中心工作紧密结合，注重抓实效争业绩。２０１５年，共办理国有土地使用权证７８０１本、土地使用权抵押登记２２０宗、集体土地使用权证１０５本，为各类企业实现抵押贷款金额约２７．０２亿元；办理各项涉土涉矿审核审批项目４３１宗，同时接待企业、群众来访咨询１２００多件次。在这些业务办理中，无一例超期办件，无一例效能投诉，按时办结率和满意率均达１００％，赢得社会各界的广泛称赞。

“窗口就是我们的对外形象，我们要用自己的细心、耐心、责任心，服务好每一位群众。”连续几年被该局评为先进工作者的窗口工作人员吴伟鹏告诉笔者。

近年来，南平市土地登记发证中心本着“为民、利民、便民”的原则，根据实际情况，尽量压缩审批时限，改进服务方式，方便群众办事。据统计，该局窗口服务办理时限比承诺时限平均缩短５０％以上，办理土地初始登记已由法定的９０天缩短为３０天，变更登记由法定３０天缩短为１５天，抵押登记由法定３天缩短至２天；对残疾人和年老体弱等行动不便的特殊群体，办证窗口实行电话预约，上门服务；对于已办好的土地证，第一时间发短信告知，提醒群众及时领证。这一系列便民利民举措，深受社会各界的好评。

南平市土地登记发证中心继２００８年入驻南平市行政服务中心以来，先后获得南平市“巾帼文明岗”，南平市“十佳青年文明号”，福建省“巾帼文明岗”、“巾帼文明标兵岗”，“全国巾帼文明岗”等荣誉称号，展现了国土行业的巾帼风采。

以人为本 防灾治灾常抓不懈

南平市地质环境脆弱，是我省地质灾害多发区之一，曾经的“６．２２”、“６．１８”洪灾，给闽北人民带来重创。目前，全市有地质灾害隐患点１１８０处，高陡边坡５３０３处，潜在威胁人员７６６６５人。

“群测群防是地质灾害防治的有效手段，要把监测预警责任分解到具体单位、具体责任人。如果安全应急机制不够完善，或者人为麻痹和安全疏忽，容易加大灾害造成的损失。” 南平市国土局地质环境勘查科科长魏隆海介绍说。

户主姓名、家庭人数、家庭成员情况、房屋类别、灾害类型、灾害诱发因素、预警信号、撤离路线、安置灾害地点……一张地质灾害防灾避险“明白卡”，为受灾害威胁的群众提供权威、准确、及时、实用的安全信息。

灾害位置、诱发因素、威胁对象、临灾预报的判据、疏散命令发布人、医疗救护单位负责人……一张地质灾害防灾工作“明白卡”，为防灾单位和负责人明确应该为群众和公共安全提供的各种保障。

卡虽小，却有着丰富的内涵，凭借地质灾害详查以及９６２０份“防灾明白卡”、１２５１份“避险明白卡”，３１７块更新的警示标志牌，该市的地质灾害群测群防体系就此建立起来。全市落实群测群防点１１８０个、群测群防人员３２３９名，配备简易设备的行政村有２２１０个，通过对全市地质灾害隐患点的逐一核实、登记，进行简易检测。

“一旦发生地质灾害，应该立即撤离，千万不要去管财物，耽误逃生时间。”在延平区炉下镇炉下村村民陈樟木房屋后山滑坡点，该局地环科的工作人员一边对该隐患点进行监测，一边对召集来的附近村民宣讲山体滑坡等地质灾害防范注意事项。这是南平市国土局汛前开展地质灾害隐患点巡查工作的一个缩影。

每年汛期强降雨期间或之后，是滑坡、崩塌、泥石流等突发地质灾害多发时段，加强监测做好受威胁的群众转移避让，是汛期地质灾害应急防御，避免和减少人员伤亡的有效办法。

去年３月，该局修编了《２０１５年地质灾害防治方案》，明确了防治重点和目标；同时，全市１６０２个村（居）场均编制了群众应急转移预案，并根据预案要求，适时组织当地村（居）民进行转移避让的演练。全市各县（市、区）共计举办５３场地质灾害防治知识培训，培训人员２２３０人；组织地灾避险演练２６场；发放宣传画册８２７０余张（份）。

连片小楼、黄白外墙、红色瓦顶，面朝闽江，在延平区太平镇儒罗村，安置近６００居民的儒岭自然村灾后重建新村格外醒目。

２０１０年“６．１８”期间，太平镇遭遇特大暴雨袭击，儒岭自然村许多村民房屋后山均出现不同程度的山体滑坡开裂，房屋地基下沉，部分房屋倒塌，给村民的生命财产安全造成严重威胁。为彻底消除这一重大地质灾害隐患，经省、市、区三级国土资源部门现场踏勘，认为需要整村搬迁。在各级政府和有关部门的大力支持下，搬迁选址在儒罗村，共平整土地１５０亩，安置点命名为“海峡新村”。新村建设为集中安置，统规自建，经有关部门统一规划、统一设计，均为４座一排或５座一排的联体房，三层半高，采光通风良好。

南平市国土局注重地质灾害防治并举，推进民生工程全面实施。去年以来，实施地灾搬迁１２０２户、４６０６人，消除地灾隐患点６３个，下达地灾补助资金１５２３万元；工程治理项目１４个，受益群众８９５户３７７２人。