工业进园 园区上山——看明溪县经济开发区的节地发展之路

■ 本报记者 陈龚清

明溪县经济开发区位于明溪县城关东北侧，距明溪县城约３公里，总面积 １０．２２平方公里，是省级山海协作示范园区和国家级农产品加工创业基地。近年来，开发区坚持高起点规划、高标准建设和节约集约用地原则，利用低丘缓坡地发展工业、不占或少占耕地，在保护土地和保障发展中找准突破口，打出了一套“组合拳”，逐步走出了一条节约集约用地、又促进发展的新路子。

规划先行，开发与节约并重

走进开发区内的福建斯特力气动工具有限公司，厂区内绿草如茵，高大的蓝色钢结构厂房错落有致，展现在眼前的仿佛不是工业园区，是一个让人休憩游玩的公园，漂亮的厂区和整洁的办公环境相得益彰。“厂区选用的土地都是些山丘缓坡，选择山丘建设厂区，就是为了节约集约用地。”公司副总经理陈惠鹏介绍说。记者进一步了解到，开发区总体规划委托复旦大学组织专家负责编制，坚持开发与节约并重、把节约放在首位的方针，统筹安排优化土地利用结构布局，充分利用低丘缓坡地，确保有限的土地资源得以最充分、最有效的开发利用。

进入开发区，只见许多厂区都依山而建，环顾四周，层峦叠翠，犹如一道绿色屏障。“开发区建设充分运用景观生态设计理念与手法，构建优美的形象和宜人的空间环境来增加工业集中区的吸引力和集聚力。”明溪县国土资源局监察大队队长邓敏生说，目前，开发区周边保留着６０００多亩景观林，着力打造天然的生态屏障。整个园区各类工程建设充分结合地形，合理设计，尽可能保留自然的山型、水体，避免了大土方量的推平整理，既减少了对周边农田的破坏和占用，又节省了开发成本。

设立“门槛”，严把项目入园关

早在２０１１年，明溪县委、县政府就出台了《关于加强明溪经济开发区招商引资工作的若干规定》，对开发区服务、项目入区条件、用地政策、税收政策等作出明确规定：入区项目必须符合国家、省、市产业政策；投资强度必须达到《福建省工业项目建设用地控制指标》文件规定的分行业投资强度最低标准；在规定年限内达不到投资强度或合同约定的其他条件的，由开发区管委会按原出让价格及同期银行利息收回该项目全部或部分土地使用权，防止圈地、闲置浪费土地现象的发生。

有了这一标准，明溪县经济开发区大力引进占地少、高科技含量、高附加值的工业企业，拒绝粗放型、低效益、不符合国家产业政策的工业项目入园。目前，开发区重点围绕生物制药、新材料、食品加工、机械零部件、林竹加工五大产业，逐步建立由专家和业内人士组成的项目评审团队，按入园项目的产业类型，对新上项目进行评审，根据项目的建设内容、投资强度、建设周期和建成后的销售收入、税收、就业等情况，提出是否准许落地的意见，有效避免高耗能、高污染、低效益的项目入园，每年都有一些项目因不符合入园条件被拒之门外。

滚动开发，确保可持续发展

驶离机械产业园区，跨过３０６ 省道，再前行几公里，便进入化工产业区。一路上，记者发现，每到一个园区都有明显的园区大门或者指示标志，很容易定位。根据区位、周边环境等实际情况，明溪县经济开发区采取先修建区内主干道，后沿主干道由南向北推进，最后开发东南区域，有步骤地实施滚动开发的策略。在前一期建设工业用地开发、招商工作完成约７０％时，启动下一期开发，力争建成一片，影响一片，保证土地集约利用。目前，明溪县经济开发区已滚动开发了三期。

据了解，开发区采取分期开发和板块有机分隔的布局结构，计划用５—１０年的时间，将其开发、建设成一个以天然药物和绿色食品加工为主导、以保健品加工等关联产业为重要呼应的资源与技术密集型生态工业产业集聚基地。如在精细化工区内设立了氟新材料及新医药产业园，规划面积达１８００亩，该产业园被列入我省“十二五”建设海峡西岸先进制造业基地重点项目，建成以六氟环氧丙烷为代表，衔接上下游的含氟精细化学品产业链，打造全球领先的含氟化学品生产基地以及以阿托伐他汀为龙头的国内最先进的心血管药物生产基地。

扩展空间，建设标准厂房

采访中记者了解到，开发区建设之初，多数企业建设、使用的是单层厂房，占地面积较大，容积率不高，标准厂房比例偏低，土地空间未得到充分利用。为防止此类“摊大饼”似的现象蔓延，近年来，开发区要求，纺织、服装、轻工、食品、电子、医药、生物等适合建造多层厂房的企业均应建造３层以上厂房；同时，鼓励其他行业企业建造多层厂房，除生产安全和工艺流程上有特殊要求的项目外，一般不得建造单层厂房。

“由于建多层厂房造价高，企业一般都不愿建，我们应该制定政策，对建多层厂房的，可给予一定的奖励，鼓励企业建多层厂房，少占土地。”邓敏生告诉记者，目前，开发区正考虑规划一定面积，相对集中建造多层标准厂房，为投资规模小而又达不到建造多层厂房条件的企业提供租赁服务，并鼓励投资者通过租赁、购买标准厂房或租用其他企业闲置厂房和场地等途径解决生产经营场所，从而达到节约集约用地的目的。