信息为王：互联网＋国土管理提升

■ 省国土资源厅厅长 叶敏

当前国土资源管理面对的困难和压力越来越大，保障发展与保护资源，改革突破与因循守旧，维护权益与法治国土等等，不适应也好，矛盾也好，冲突也好，有的问题需要国家层面去推动解决，如“三块地”的改革；有的需要法律法规的进一步修改完善，如占补平衡制度、矿业权退出机制等。就国土资源内部管理而言，也面临不少问题。比如我们目前的管理偏重定性而不是定量；决策相当一部分是靠拍脑袋凭经验；出台的文件上下一般粗，没有针对性；违法问题发现滞后，很多问题都是酿成大事后才有所觉察，而不是如姜大明部长所要求的“发现在初始，解决在萌芽”；处（科）室之间协同配合还缺乏主动性；监管乏力，手段单一，成本太高等等。这些需要解决，需要改进，需要提升。而这个过程的必由之路，必须要靠信息化管理，依靠大数据分析，依靠推进互联网＋国土管理提升。

“互联网＋”和大数据分析已成为国家重大发展战略，今年７月国务院印发的《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》指出，在全球新一轮科技革命和产业变革中，互联网与各领域的融合发展具有广阔前景和无限潜力，坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的思路，不断推进“互联网＋”在各个领域的深化和拓展，已成为不可阻挡的时代潮流。国土资源部也适时因应地提出“国土云”的概念，运用大数据进行分析管理。因此，谁先抓住机遇，适应“互联网＋”、大数据的新常态，谁就能抢占先机、赢得主动。

推进互联网＋国土管理提升，意味着家底应该更清晰，决策应该更科学，反应应该更及时，协同应该更默契，绩效评估要更趋合理，监督管理要更显高效准确。达到这个目标，需要足够的、及时的、准确的信息支撑，一言以蔽之，信息为王。

信息为王，必须克服信息数据运用的“五个不”：一是数据不完整。主要是指国土资源各类数据信息不完整。由于数据库标准不统一或是不健全，数据生产、收集、汇交制度落实得还不够到位，相当一部分特别是矿政方面业务数据还比较欠缺，有些数据不够准确，跨年度、跨部门的数据不够全面，基于这样数据基础的工作或决策必然是盲人摸象，只见一叶，不见森林。二是更新不及时。有的数据，比如农村村民建房用地、临时用地、设施农用地等审批数据备案不及时，本应该实时更新的，却到年底才更新一次，急需用时无法立即提供查询，更新滞后。更有甚者，有的数据自产生起从不更新，遑论共享，成为死数据，形成一个个“信息孤岛”，甚至形成信息垄断。三是信息不共享，主要是指省厅、市局、县局乃至乡镇国土所之间，存在着上下层级、关联部门之间信息不共享、不全面。领导之间，由于分工的不同，有的领导只掌握地政方面的信息，对矿政信息了解有限。反之亦然，有的只了解矿政方面的信息，对地政信息了解不多。处室之间，有些只掌握本处（科）室的信息，不掌握其他处（科）室的信息；地区之间，有些只掌握本市、本县的信息，了解不到别的市县国土资源管理信息，没有对比，就无从知晓自己的工作是好还是坏、进度是快还是慢、质量是优还是劣。四是信息不公开，主要是针对管理或服务相对人信息公开，本应公开的信息不愿公开，不敢公开，不及时公开，遮遮掩掩、躲躲闪闪，好像有什么见不得人的。比如征地信息的公开不及时、不全面，造成近年来信访、行政复议中反映信息公开的问题越来越多。五是数据不分析，主要是指对现有数据没有进行必要的加工分析，其作用远没有发挥出来。这几年国土部门积极推进信息化，建成一批应用系统和数据库，取得一定的成效，但大量的数据被束之高阁，没有理清数据之间的勾稽关系，各类数据和信息之间天然的关联性和耦合性被割裂和遗忘，没有深入挖掘，变成了死数据、呆数据、哑巴数据。也正因为还存在数据信息的“五个不”，自然而然导致了管理手段比较单一、管理成本比较高、服务质量比较低效，这种状况亟须改变。

推进互联网＋国土管理提升是解决这些问题的题中应有之意。随着人类从信息技术（ＩＴ）时代向数据技术（ＤＴ）时代的跨越，政府的一切行为都可以被数据化。对不完整的信息，应尽快汇交、补充、完善，使之完整；对完整的信息，应及时更新，使之鲜活；对已更新的信息，应乐于共享、敢于开放，同时还要开发应用、建模分析，及时发现数据背后隐藏的关键信息，要让死的数据活起来，要让活的数据能说话。

为此，我们应站在新的起点上，超前谋划，以“互联网＋”和大数据的理念，实施“互联网＋国土管理提升”计划，构建基础扎实、决策科学、监管有力、服务优化的国土资源管理信息支撑体系，在互联网上打造福建省国土资源管理的升级版，加快推进管理方式和利用方式的根本转变。主要提升五个方面能力：

——数据分析能力提升。通过实施 “一张图”工程，让国土资源数据串起来、联起来、用起来、活起来。首先，要完善数据库标准，做到数据库标准先行，要修改完善福建省国土资源数据管理办法，制定统一的数据库标准，已有的或根据福建国土资源管理需要而新确定的数据库（如基准地价数据库）建库标准应汇编成册，让其成为信息化管理必备的工具书。再者，及时汇交数据，应进一步落实汇交制度，提出基础数据汇交清单，明确数据汇交更新的责任单位、更新内容、更新周期和更新方式。第三，要开放数据，该保密数据按照密级管理，对不涉密的要及时开放。不仅对内开放，还要对外开放，供社会公众查询。如建设国土资源档案查询系统，实现征地等信息的公开查询和地质资料的二次开发利用等。最后，要注重数据分析，即要让数据说话，要在海量数据汇交和整合的基础上，大浪淘沙，去粗存精，探索数据之间的勾稽关系，并结合福建经济社会发展中的用地用矿问题、社会关注的国土资源热点问题，建立相关数学模型进行预测分析。总之，要通过各种手段，建立标准统一、口径一致，相互关联又相互印证的统一底板数据库，用数据说话，用数据决策，用数据管理，用数据创新，打造以数据支撑管理的新业态。

——科学决策能力提升。在数据分析基础上，构建融合监测评价指标、辅助决策系统、综合指挥中心“三位一体”的国土资源监测评价及辅助决策平台。首先是建立监测评价指标体系，建立宏观（省厅）、中观（市县局）、微观（乡镇国土所）三个层面监测评价指标体系，分析研判开发利用保护态势和管理形势，定量、直观地反映现状、成效与不足，实施差别政策、定向指导，实现从传统决策模式向大数据定量分析转变。其次，要建设辅助决策系统，应集实时监测、综合评价、辅助决策为一体。通过对各类数据信息的比对、叠加和综合，有助于及时监测资源利用状况、工作进展程度。通过赋予每个指标不同的权重，以规模、结构、布局、时序等方法，进行趋势分析、环比分析、聚类分析、地理分析（类似地价一张图），有助于及时对国土资源状况以及形势进行分析研判，为制定和实施国土资源管理政策措施提供有效支撑。该系统还可对接水利、气象、安监等部门的数据，对矿山视频监控、地灾预警预报等信息进行全面展示。

——绩效管理能力提升。以改造实施办公自动化系统为基础，突出“三个化”。一是日常办公自动化，改造ＯＡ系统，将审批事项、公文处理、会议管理、督查督办、机关事务等全程置于网上管理，实现无纸化办公。二是内部管理数字化，结合年初制定的重点工作目标任务，构建内部绩效评估体系，自动提取办公流程办理信息和决策系统的监测评价信息，自动打分、自动评价、自动排名。三是场所管理智慧化，开展智慧大楼建设，利用“一卡通”实现门禁、考勤、会议签到等功能。通过“三个化”改造，减少管理成本，提高工作效率，不断提升各级国土部门的整体效能，建立客观公正的内部绩效考核机制。

——远程监管能力提升。落实姜大明部长要求，把权力和责任放下去，把监管和服务抓起来。进一步简政放权、放管结合，转变监管理念、监管方法和监管手段，强化事中事后监管，充分利用卫星遥感、ＧＮＳＳ、无人机航摄和视频监控、智能终端等多种先进技术手段，搭建远程监管平台，对监管现场实行“四定”（定点、定位、定向、定量），进行信息快速采集、及时传输，精确落位，建立起高精度、便捷式、全天候的监测体系。当然，远程监管不能替代现场，但却是后者有力的补充。远程监管还要与用地方面“批、供、用、补、查”和用矿方面“探、储、采、查、治”相衔接，既可用于土地管理，也可用于矿政。当前，应以正在建设的福建省补充耕地项目远程监管系统为试点，搭建起综合监管共享平台和通道，在全省国土系统全面配备手持ＧＮＳＳ设备。在试点基础上，再尽快推广应用到农转征审批（未批先用、地类认定等）、地籍的野外核查、闲置土地判定、土地执法监察和重点矿区核查、地质灾害防治、生态恢复治理、地下水环境监测等领域。这样，就可以大大减少实地核查检查的人力物力投入，降低作业强度，并避免人为干扰，提高监管效率和质量。

——快速反应能力提升。在移动执法、“打非”系统基础上叠加、串联及时查询、预警、分析、决策、执行等功能，建设国土资源快速反应平台。一是信息获取快，运用即时查询功能，即使在外地调研检查，也能够快速查询所需法律法规和规范性文件，随时随地掌握当地的经济社会信息和国土资源保护、规划、用地用矿审批、地质灾害等重要数据。二是异常预警快，要在去年国土部“移动执法”现场会后，经过一年多的实践基础上对系统进行升级改造。土地执法方面要增加发现功能和案件管理功能，对“打非”系统要有适当的退出机制，同时还要结合矿业权收储制度改革，增加对潜在矿产地监管巡查板块。通过在线监测、远程监管、自动比对，辅以必要的人工巡查、人工核查和人工识别，可以及时发现违法线索或实施异常预警。三是应急处置快，依托移动办公、远程调度、指挥功能，可以即时对地质灾害等突发事件和应急工作进行任务分配、快速处置并及时反馈。总之，应发挥信息在国土资源管理中的基础支撑作用，以数据的快速流动，提升协同运转、应急处置、快速反应能力。

当然，国土资源管理能力提升永不止以上五个方面，还有改革创新能力、依法行政能力等等。但是，信息化、大数据却是能力提升的基础和保障，无此，能力提升为无本之木、无源之水。信息为王，谁掌握信息，谁就掌握能力提升的关键，谁掌握并且很好运用信息数据，谁就掌握能力提升的捷径。在可以预见的未来，通过互联网＋国土管理提升计划的实施，省、市、县、乡各级国土资源管理部门都能明确定位、找到端口，各取所需、各司其职，互联共享、通力配合，提升数据分析、科学决策、绩效管理、远程监管、快速反应等五个方面能力，最终就会达到“量化指标、精确管理、定向指导、差别政策”的目标，实现国土资源管理机制的根本转变。