防违•控违•治违——东山县重拳出击治“两违”工作纪略

■ 陈龚清 林宏坤

日前，东山县“两违”办组织国土资源、公安、交通等部门执法人员８０多人，依法对位于该县西前公路三角点地段的违法建筑进行强制拆除。这是该县继续强势推进“两违”综合整治行动，有效打击违法占地、违法建设的一次集中打击行动。

２０１３年以来，东山县将“两违”整治作为改善生活环境、净化执法环境、维护群众利益的重大事项来抓，通过舆论宣传造势、各部门联动共管、建立长效机制等做法，克难攻坚、强势推进，有效遏制了违法建筑的蔓延之风。两年来，该县共依法拆除违法建筑４８宗，涉及占地面积３．７万平方米。

舆论先行 宣传造势

“两违”综合整治开展以来，东山县始终把宣传发动和舆论造势工作做足做好，充分利用电视、广播、报纸、短信、网络等载体，多角度、全方位地宣传《土地管理法》、《城乡规划法》等法律法规以及“两违”综合整治专项行动的目的、意义和措施，并安排专人在主要网络媒体及论坛上进行政策宣传和疑问解答，营造依法建设、违法必究的浓厚氛围。

在整治过程中，该县共编发简报６０多期，大力宣传依法配合拆迁的正面典型，并及时公开曝光一批违法案例，形成依法用地、管地的共识，为该县“两违”清理整顿工作的顺利开展奠定舆论基础。

部门联动 齐抓共管

在整治过程中，东山县党政主要领导把此项工作摆上重要议事日程，多次听取汇报，专题研究部署，并亲自挂帅，靠前指挥，督促落实，为综合整治提供强大的组织保障。该县成立了“两违”综合整治工作领导小组，制定出台《东山县“两违”专项整治工作实施方案》等一系列政策措施；县长与各镇、相关部门分别签订“两违”整治目标责任书，明确各乡镇政府及国土资源、行政执法、公安等部门的职责分工；抽调各乡镇、相关单位执法人员组成专门队伍，负责“两违”日常巡查，扭转以往国土资源部门孤军奋战的不利局面，形成共同管理、联动执法的良性机制。

该县“两违”办工作人员，主动放弃节假日等休息时间，进村入户，与村民促膝谈心，晓之以理、动之以情，耐心做好被拆除违法违章建筑村民情绪的安抚工作，保证了“两违”整治目标的落实。

点面结合 依法推进

在打击违法、违章建筑过程中，东山县集中力量重点整治主干道两侧、城乡结合部、屿南湾—马銮湾—金銮湾—乌礁湾沿线地段的违法用地、违法建筑行为。遇到个别群众不理解、不配合的，执法人员都耐心地进行劝解，周到稳妥地采取措施，赢得了大多数群众的理解和支持，化解了可能出现的矛盾。对极少数多次说明教育无效的“钉子户”，在摸清情况、完成相关程序的基础上，坚决拆除到位。

为快速推进“两违”综合整治，东山县还对整治工作实行严格的督查问责机制，一周一督查一通报，将落实“两违”综合整治责任情况纳入年度单位绩效考评范畴。对新增“两违”或对偷建、抢建行为发现不及时、巡查制止不力的，严肃追究相关单位的责任，并对单位负责人实行问责，确保了综合整治的进度。

疏堵结合 拆管并重

在严格依法拆除“违建”的同时，东山县还注重在“管”字上想办法，在根治源头、健全机制上下工夫，切实解决因体制不顺畅、执法不到位、监管不及时导致的“两违”屡禁不止问题，使综合整治工作步入规范化、制度化、长效化的良性运行轨道。

该县一方面做到“堵得住”，国土资源、规划、建设、公安、法院等相关职能部门通力协作，建立信息交流网络，加大联合执法力度，突出预防在先，对可能出现的“两违”行为依法给予及时、严肃的处理，决不姑息迁就或拖延敷衍，切实构建起“防违、控违、治违”的长效机制。另一方面做到“疏得通”，充分发挥规划龙头作用，在编制好土地利用总体规划和镇村建设规划的前提下，做好农村村民个人建房用地的统一规划，合理安排村民个人建房用地。同时加快推进城中村和旧村改造，加大经济适用房、廉租房建设力度，土地指标安排向农民建房倾斜，缓解群众住房难问题，从源头上遏制违法建筑行为的发生。