“三个率先”树示范——福鼎市扎实有序推进不动产统一登记工作纪略

■ 本报记者 齐培松

福鼎市是我省不动产统一登记省级示范点。省政府办公厅《关于印发福建省不动产统一登记工作实施方案的通知》下发后，福鼎市委、市政府高度重视，扎实有序推进不动产统一登记工作，在较短的时间内完成了全市不动产登记职责整合、机构组建，整合建立了不动产登记信息平台，建设完成了统一的办公场所和登记窗口，完成了工作人员的整合划转及业务培训，创造了我省不动产统一登记工作的“福鼎速度”。今年７月８日，福鼎市在全省率先成立了不动产登记局，率先成立了不动产登记中心，率先颁发了第一本《不动产权证书》。日前，省国土资源厅专门发文，向各地推荐福鼎市推进不动产统一登记工作的经验和做法。

市委市政府高度重视，强力推进

７月８日上午９时，福鼎市国土资源局大楼的大门墙上，新挂了“福鼎市不动产登记局”、“福鼎市不动产登记中心”两面牌子，红花红绸带下白底黑字特别引人注目。福鼎市国土资源局局长林天禄由衷地说：“推进不动产统一登记，福鼎市能做到‘三个率先’，最关键的是市委、市政府高度重视，强力推进！”

今年３月《不动产登记暂行条例》正式实施。不动产统一登记横跨房、地、农、林、海等多个部门，涉及机构建设、职责整合、系统开发、数据整合、档案移送等多个层面，是一个复杂的系统工程。福鼎市委、市政府高度重视，将推进不动产统一登记列入市委、市政府重要工作议事日程；成立了由市长任组长的福鼎市不动产统一登记领导小组；多次召开专题会议研究福鼎市不动产统一登记实施方案、机构整合、系统开发、业务重组等具体问题，加快推进不动产统一登记工作。今年６月１１日，中共宁德市委机构编制委员会下发了《关于福鼎市不动产登记机构相关问题的批复》，６月１２日，中共福鼎市委机构编制委员会下发了《关于福鼎市国土资源局加挂“福鼎市不动产登记局”牌子的通知》，明确了福鼎市不动产登记局的主要职责：会同有关部门建立不动产统一登记制度，负责监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记发证工作，牵头推进不动产登记信息基础平台建设。６月１２日，中共福鼎市委机构编制委员会还下发了《关于设立福鼎市不动产登记中心的通知》，确定福鼎市不动产登记中心机构规格为相当于副科级，主要职责是：依登记要件及程序负责土地、房屋、林地、林权、海域使用权、土地承包经营权等不动产首次登记、转移登记、变更登记、抵押登记、异议登记、更正登记、查封登记、注销登记、其他登记及发证的日常事务性工作。

在制订不动产统一登记实施方案和具体推进过程中，福鼎市委、市政府积极主动争取部、省、市国土资源部门的支持和指导。从５月２５日到６月２５日一个月内，省国土资源厅、宁德市国土资源局主要领导和有关专家，先后４次到福鼎市指导；６月１９日，国土资源部不动产登记局专家莅临福鼎市指导，有力推进了福鼎市不动产统一登记工作。

７月８日，宁德市常务副市长林志坤、省国土资源厅副厅长江敦岚，福鼎市委书记刘振辉、宁德市国土资源局局长林勤铃分别为新成立的福鼎市不动产登记局和福鼎市不动产登记中心揭牌；省国土资源厅厅长叶敏向福鼎市市民于滨颁发了我省第一本《不动产权证书》。这标志着不动产统一登记制度在我省正式落地。

相关部门密切配合，协同推进

在福鼎市委、市政府高度重视下，福鼎市各相关部门之间认识统一、配合密切、协同推进不动产统一登记工作。今年６月１０日，中共福鼎市委机构编制委员会办公室就下发了《关于整合不动产登记职责的通知》；６月１２日，宁德市政府印发了《福鼎市不动产统一登记工作方案》。按照“人随事走”的原则，将市土地登记中心成建制划入福鼎市不动产登记中心，并将市房管所房屋、市林权登记中心林地林权、市海洋与渔业局海域使用权、市经管站土地承包经营权的登记发证等相关具体职能划入福鼎市不动产登记中心。与此同时，国土资源与房管部门从一开始就密切配合、不分彼此，无论在数据接口开发、网络调试、数据推送、测试环境搭建等技术环节，还是在业务分析、流程再造、不动产统一登记受理、审核、登薄、证书等业务环节，都能做到随叫随到、及时交流。从６月下旬到７月８日，国土与房管两部门有关人员召开的不动产登记专题研究会、碰头会不下１５次。由于配合密切、磨合到位，较好地实现了人员、技术和业务的融合和平稳过渡。此外，市农业局、林业局、海洋与渔业局等相关部门也都积极支持、配合。福鼎市不动产登记局局长张恩临介绍说：“推进不动产统一登记工作，最重要的是部门配合密切，这是做好工作的前提。我们市是从国土资源部门独家推进不动产统一登记工作，变成了以市政府为主导的多个部门共同推进。”

技术支撑致力保障，有序推进

技术支撑是顺利推进不动产登记工作的保障，而选好技术支撑单位是顺利推进不动产登记工作的重要环节。福鼎市确定以原土地登记系统建设单位浙江臻善科技有限公司为本次不动产统一登记发证平台建设和整体推进工作的技术支撑单位。今年６月以来，该公司有１６位技术人员长期驻点，还特邀１名参加过江苏徐州和浙江义乌不动产统一登记系统开发的专家担任顾问，进行现场指导。福鼎市国土资源局与浙江臻善科技有限公司多次召开专题会议，就不动产统一登记推进工作中的具体细节进行认真研究，制定了切合福鼎市实际的技术解决方案。同时，国土、房管和技术支撑单位还联合成立了综合组、技术组和业务组，明确综合组负责技术以外的工作协调、方案起草、政策把握、上情下达及机构职责整合中的具体工作；技术组全面负责不动产统一登记平台搭建、接口开发、网络建设、数据迁移等工作；业务组则对原有国土、房管的各种业务流程进行梳理和再造，确保不动产登记发证工作有序开展、平稳过渡。

按照由易到难、由点到面的原则，福鼎市首先采用“统一受理收件、并联办理审核、统一登簿、统一收费、统一发证”的过渡方案。在平台开发期间，技术支撑单位协同国土、房管部门针对福鼎市的实际，梳理登记流程９３个融入系统，并对２０个最常用流程编印了办事指南和操作手册，方便了工作人员操作和广大群众办事。

福鼎市国土资源局相关部门负责人告诉记者：“选好技术支撑单位和技术支撑单位良好的服务，为福鼎市有序推进不动产统一登记和日常管理提供了坚实的技术支撑保障。”

干部职工爱岗敬业，扎实推进

不动产统一登记是项新制度、新工作。熟悉新业务，掌握新要求，做好发证前期筹备工作时间紧、任务重。福鼎市不动产登记局、不动产登记中心的干部职工，人人勤勉尽职，大家合力推动，扎实做好不动产统一登记的前期各项准备工作。由于新老发证系统切换之前，原房管、国土窗口仍要每天受理业务，因此，所有从事不动产登记的工作人员，都是自觉利用业余时间自学不动产登记业务知识，局里也是在双休日举办业务培训；许多同志为了尽快熟悉新的岗位、新的业务，主动加班加点。“时间紧，任务重，工作忙，但同志们没有一声怨言，团结协作，尽心尽力做好分工的工作。今年端午节没有放假，登记中心的同志都是准点上班，参加业务培训，学习、工作的热情很高！”林天禄如是评价身边的干部职工，说的事例真让记者油然而生敬意。

李亦秦，福鼎市不动产登记中心登记股负责人。今年５月以来，他几乎是天天主动加班，有时工作到深夜１２点多才回家；而且对自己取消了双休日，带头示范，全身心地投入不动产统一登记筹备工作。“作为登记中心窗口工作人员，必须熟悉系统工作流程，熟悉土地、房屋登记发证业务，今后还要熟悉林地林权、海域使用权、土地承包经营权的登记发证业务。今天我们忙点、累点没关系，为的是明天群众办事更方便。”李亦秦坦然地说道。

林振开，福鼎市不动产登记中心登记股职工。平常，他虚心向老同志请教，业余抓紧自学不动产登记业务，工作积极主动。“现在新的岗位，服务对象更多了，业务性更强了，工作标准更高了；我感到肩上的责任更重了，对自己的要求也更严了，责任心也更强了。我一定会努力提升业务水平，提高办事效率，更好地服务群众。”林振开说得由衷，讲得自然。

    正因为福鼎市不动产登记中心有一批像李亦秦、林振开这样爱岗敬业的干部职工，福鼎市才能顺利地在全省率先颁发第一本《不动产权证书》。

便民利民为出发点，有效推进

７月９日上午７点５０分，记者特意早点来到福鼎市行政服务中心不动产登记办事大厅，只见已有工作人员坐在不动产登记窗口，在等待市民来办理有关手续。

为方便群众办事，福鼎市将不动产统一登记纳入市行政服务中心，对不动产统一登记实行阳光服务。市行政服务中心不动产登记窗口（办事大厅）就设置在市国土资源局大楼一层，市国土资源局大楼二层、三层调整为福鼎市不动产登记中心办公用房和档案室。办事大厅宽敞明亮，设置了１１个登记窗口，其中１个为咨询窗口、２个预告登记受理窗口、２个抵押登记窗口、４个综合受理窗口、１个发证窗口和１个收费窗口；大厅内座椅洁净、排列整齐，还设置了大屏幕、触摸屏取号机、自助饮水机、各种办事指示牌……让来办理不动产登记的群众感到舒适、便捷。

张恩临介绍说：“服务群众，便民、利民、惠民是实行不动产统一登记制度的出发点和落脚点。推进不动产统一登记的主要目的是实现一个窗口对外，减少当事人的办证环节，让当事人少跑路，减轻群众负担。”听介绍，福鼎市不动产登记中心将不动产统一登记所有的办事流程、指南和每一个具体业务所需提交的资料以及相应的办事窗口、咨询电话等充实到行政服务中心的服务网站、大厅取号机、触摸屏中，同时通过手机ＡＰＰ平台向全市下属办事分中心、县级各单位、镇、村等部门发送。现在，需要办理不动产登记，只要直接加载福鼎市行政服务中心的微信公众号，就可以对不动产统一登记所需要提供的资料、办事流程和办理时间了解得一清二楚。既方便了群众办事，又提高了办事效率。福鼎市不动产登记中心成立后，全市每天通过手机浏览不动产登记办事指南的人数近万人。

福鼎市市民于滨在接受记者采访时，满面笑容，十分兴奋地说：“真是幸运，我领到全省第一本《不动产权证书》，而且是省国土厅厅长颁给的，很有纪念意义。”说起办理不动产权证书，于滨告诉记者：“真没想到现在办证这么方便。以前，我在山东老家为父母办理房产证，要跑好几个地方，用了一个多月才办妥。这次办《不动产权证书》，前后不到一周就领到证了。窗口工作人员热情周到，办事效率高，我们非常满意！”