201314A一版要闻

副省长洪捷序在省地勘局调研时强调

以科技进步推动我省找矿新突破

   本报讯 ４月２日，洪捷序副省长到省地质矿产勘查开发局所属的省地质测试研究中心、省地质调查研究院及省地质灾害防治重点实验室调研，并听取省地勘局党组书记、局长邵旭的工作汇报，强调要以科技进步推动地质工作的开展，推进地质找矿行动取得新突破。

调研中，洪捷序副省长对省地勘局实施找矿突破战略行动、以广义地质服务福建生态文明示范区建设、拓展海洋地质和油气基础地质等工作给予了充分肯定。洪捷序副省长指出，地质工作是基础性工作，很重要，要充分用好与中国地质科学院的合作平台和中国地调局设在我省的台湾海峡地质研究中心平台，推进合作机制创新，落实好各项找矿突破重点工作，以及国土资源部复函支持福建省建设海峡蓝色经济区措施的相关工作，以项目作为推进科技创新的载体，增强队伍技术力量。要以科技为支撑，服务福建生态文明建设，主动呼应全省重大工作，建设服务生态文明示范区建设的地质工作支撑体系。同时，要充分利用好省地质灾害防治重点实验室这个平台。地质灾害防治是生态文明建设的大环节之一，我省属于丘陵地貌地形，每年都有地质灾害发生，重点实验室要研究地质灾害与岩土类型、降雨和植被类型的关系，以及地质灾害防治适宜技术，指导地质灾害防治工作。要以优质服务促进地勘技术产业化，要结合市场需求，向社会提供拓展地质技术研发性工作服务，包括参与矿山环境治理等工作。洪副省长指出，构建城市地质系统工作信息的做法好，将分散的地质工作信息整合成系统，这是很有意义的工作，可以推广。他表示，支持解决在推进找矿突破战略行动、开展广义地质工作中面临的相关问题。                      ■ 张瑞利 卢和举

我省发布今年地灾防治方案

威胁５０人以上村（居）地灾隐患点２４２处，潜在威胁４．１万人

    本报讯 日前，省政府发布《福建省２０１３年地质灾害防治方案》，对我省今年地质灾害分布情况及防范期作了划定，并对地质灾害监测人、防灾责任人、地质灾害防范措施、应急响应等提出具体要求。

   《方案》指出，目前我省在册的村（居）地质灾害隐患点约１．２万处，其中威胁５０人以上的村（居）地质灾害隐患点２４２处，潜在威胁人员约４．１万人。今年地质灾害仍以滑坡、崩塌、泥石流为主，沿海丘陵区地质灾害的发生将较严重，闽江上游部分县（市）要比上一年严重，总的灾害情况要比２０１２年略重。其中，５—６月是内陆山区的重点防范期，７—９月是沿海台风暴雨影响地区的重点防范期。

    《方案》强调，市、县（区）政府要把地质灾害防治工作列入重要议事日程，县级政府应根据地质灾害隐患点和易发区的情况，将群测群防工作落实到具体单位和个人，地质灾害防灾责任人由政府及有关部门分管领导、受威胁单位主要负责人、村（居）“两委”主要干部担任，地质灾害监测人由受威胁的相关人员担任。

《方案》要求，各级政府应按照“政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与”的原则，建立以预防为主的地质灾害预警预报、监测巡查体系，形成组织健全、责任到人、全面覆盖的地质灾害群测群防网络。要加强防灾准备，做好地质灾害隐患排查，编制年度地质灾害防治方案，修订群众转移预案，编制、完善突发地质灾害应急工作方案，及时发放“两卡”，开展地质灾害基础应用研究并加强宣传培训及应急演练工作。要加强汛期防范，开展地质灾害气象预警预报，落实值班制度，加强巡查监测。各级政府及国土资源部门要大力推进地质灾害群测群防体系建设，落实好各项工作。

  《方案》还对应急响应作出明确规定，要求受地质灾害威胁的乡村、街道、企业、学校等基层单位，做好必要的应急物资准备，做好灾情险情报告、抢险救灾、应急调查及地质灾害应急队伍建设工作。《方案》还要求各级政府根据各地质灾害点的危险性、危害性和当地经济条件，按轻重缓急，有计划地开展搬迁避让工作或工程治理。                             ■ 本报记者 陈龚清

我省去年完成高标准基本农田建设项目３２８个

总建设规模４８．６万亩

    本报讯 近日发布的《福建省２０１３年度高标准基本农田建设实施方案》披露了２０１２年我省基本农田划定情况和高标准基本农田建设情况。２０１２年，我省共投资１０．９亿元，完成高标准基本农田建设项目３２８个，总建设规模４８．６万亩。

    已完成的这些高标准基本农田建设项目，按照《高标准基本农田建设标准》、《土地开发整理标准》和《福建省土地开发整理工程建设标准》进行土地平整和配套建设，项目建设质量符合要求，形成了高标准基本农田。截至２０１２年底，全省已完成土地整理与高标准基本农田建设４３２．６万亩，累计投资９１．５亿元。目前正在建设的土地整理项目规模合计１１１万亩，其中大部分项目建设内容和目标符合《高标准基本农田建设标准》要求。

    据了解，“十二五”期间，我省通过全面整治可达旱涝保收高标准基本农田的后备资源约３２５万亩，扣除２０１１—２０１２年已经完成高标准基本农田建设的９７．４万亩、正在开展建设的１１１万亩，未来３年我省通过全面整治可以形成高标准基本农田的耕地片区尚有１１６．６万亩。另外，近年来我省农业、财政、烟草、农业综合开发与国土资源等部门整合资金投入中低产田改造、土地整理与农田基础设施建设，重点建设项目区基本农田的水利、交通等田间设施，并进行零星地类耕地开发，总规模达数十万亩，这些基本农田相对集中连片，初步具备一定的基础设施，可以按照《高标准基本农田建设标准》，进一步开展土地平整，完善灌溉与排水、田间道路、农田防护等基础建设，达到高标准基本农田建设标准。                                        ■ 本报记者

龙岩细化土地管理共同责任

    本报讯 日前，龙岩市委办、市府办联合下发《关于构建土地管理共同责任机制促进科学发展跨越发展加快崛起的实施意见》，进一步明确各级党委、政府和有关部门在土地管理中的职责分工。

    《实施意见》明确，各级党委、政府是辖区土地管理的主要责任主体，其主要负责人是辖区土地管理的第一责任人，对耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划的执行、节约集约用地、违法用地查处整改以及征地补偿和社会稳定情况负总责；相关的职能部门和企事业单位的主要负责人是土地管理共同责任的主要责任人。《实施意见》为此明确了国土资源、发改、规划、建设、公安、林业等２９个部门的各自责任，明确实行县、乡党政领导和村级组织换届候选人土地管理责任“一票否决”，将是否存在土地违法行为纳入参选人大代表、政协委员资格及文明单位评选的重要审查项目。

    《实施意见》要求，建立保障发展用地共同责任机制。发挥土地利用总体规划和城乡规划的引导作用，严格执行建设项目用地共同审核制度，促进住房用地有序供应。建立耕地保护共同责任机制。强化耕地保护政府行政主体责任，明确履行耕地保护监督管理职责，落实耕地占补平衡责任单位。建立和谐征迁共同责任机制。落实“和谐征迁工作法”，规范征地行为，严格征地补偿标准，落实征地补偿安置，实行征迁接访一体化。建立节约集约用地共同责任机制。严格执行土地使用标准，强化土地供后监管，积极推进“三旧”改造，推进低丘缓坡地开发利用，实施节约集约用地考核评价。建立土地执法监管共同责任机制。实行联合预防机制；实行联动遏制机制，各相关部门依法履行各自职责，共同遏制违法用地行为。

    《实施意见》还提出了具体落实共同责任的保障措施。建立地方党政组织召开的部门联席会议制度，协调解决土地违法查处等方面的重大问题。建立行政执法信息银、政、企间共享机制，将土地违法行为等违法信息作为不良信用记录的重要参考依据，在金融服务方面依法予以限制。建立健全舆论和社会监督机制，充分发挥新闻媒体的作用，对典型的土地违法案件进行曝光。建立约谈机制，对土地违法行为未发现或报告不及时的乡镇（街道）、年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１０％以上１５％以下的县、乡党政领导进行警示约谈。强化责任追究制度，对土地管理共同责任不落实、年度违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例达到１５％以上的县、乡给予通报批评、效能告诫或取消单位当年度评先评优资格。         ■ 邱文义

群众满意的“服务站”

——记“福建省巾帼文明标兵岗”南平市行政服务中心国土资源窗口

  “您好，请问需要办理什么业务？”“我这就帮您办，请稍等”……走进刚刚被省妇联授予“福建省巾帼文明标兵岗”称号的南平市行政服务中心国土资源窗口，热情的态度，便捷的服务，让人如沐春风。

    作为南平市唯一一家获此殊荣的单位，近年来，该窗口把工作定位在“让党和政府放心，群众满意，能依法行政，促进闽北经济和社会发展的服务站”上，以创先争优为动力，在提高服务技能，改进工作作风方面迈出了坚实的步伐，用点点滴滴的优质服务赢得了群众的普遍赞誉，先后获得南平市服务发展最佳窗口、红旗窗口和省级、市级巾帼文明岗等荣誉称号。

从群众不满意的事改起

  作为巾帼文明岗所在科室，办证窗口担负着南平市区土地登记发证工作，每年发证量都在２万本以上，平均日接待群众８０多人次，如何才能为企业、为群众提供更优质的服务？

  “把办事群众当亲人对待，从群众不满意的事改起，从群众满意的事做起，急群众之所急，解群众之所难，是窗口工作的根本。”窗口负责人陈辉东介绍，多年来，窗口始终要求工作人员不仅要做到工作程序规范，用语文明亲切，还要求所有的工作人员不断提升主动及时高效优质的服务品位。对可当场或当天办结的申请事项，即收即办，当场或当天办结；对需要审核、论证、听证或现场勘察的申请项目，窗口主动联系局相关科室和单位进行论证、勘察；对于证件、证照等尚不齐全而无法办理的业务，耐心详细解释，待证件证照齐全后按承诺时限办结。

去年４月２０日，市民汪维德来到办证窗口，申请将其母亲的房产变更土地登记，因该房产涉及到汪维德夫妇及其母亲３个人，其妻子在武夷山工作，不便多次请假回来办证。经过商议，办证窗口为汪维德一家开通绿色通道，要他们准备好变更土地登记申请审批表、评估报告书等相关材料，汪维德夫妇先行在材料上签字，窗口收件办妥后再通知其前来领取。这样，本应由当事人两次签字的手续一次性办结，避免了来回奔波。

  在业务运行中，办证窗口的同志发现原先实行的ＡＢ岗制度存在不完善的地方，若Ａ休假，Ｂ外出办事，就出现了空档的现象。对此，该窗口建立备用岗制度，对前台每个岗位都增设一至二名备岗人员，确保随时都有人在岗。

满意服务赢来广泛赞誉

  面对每天到窗口办理土地登记发证的服务对象越来越多的现状，办证窗口工作人员对工业项目、企业用地及孤寡老人、老弱病残等急需办理土地证的对象，在受理的同时即启动办证绿色服务通道，采取加班加点、特事特办的做法，为他们及时办理。

“想不到，这么快就办好了土地证，你们办事效率这么高、服务态度这么好，让我非常感动。”去年６月，南平朝日电缆有限公司因发展需要决定向银行申请办理贷款，该公司负责人到窗口咨询，窗口工作人员一次性告知她带好公司股东决议、土地登记申请书等相关要件材料，当天下午企业负责人便拿到了土地他项权利证书。

  为了支持中小企业、困难企业利用土地使用权进行融资贷款，窗口还组织人员深入企业调研，在土地使用权人缴清土地出让金，不改变宗地整体规划条件及用途的前提下，根据规划道路或宗地范围内明显界标物，分割办理国有土地使用证，方便企业融资贷款。南平中印三潭纺织有限公司因资金周转困难，需融资贷款，但因受贷款限额的限制，一本证无法贷到企业发展所需的资金。为此，窗口在不违反法律法规的前提下，通过分割登记及时为该企业办理了６本土地使用权证，使企业顺利贷到了款。

    据统计，２０１２年，窗口共办理土地使用权抵押登记２０６宗，为佳祥啤酒有限公司、朝阳电缆有限公司、延发竹木有限公司等企业实现抵押贷款约１３亿元。          

  针对群众反映强烈的１９８７年以前批建的单位和个人自建房没有权源资料或权源资料不完整等一批历史遗留问题，窗口人员在查阅历史资料、摸清土地权属的基础上，结合实际情况耐心细致做好纠纷化解工作，妥善解决了这类问题，有力地维护了土地权利人的合法权益。南平市大官路有３栋１９８７年盖的房子，有房产证但没有土地证，户主多次到窗口询问解决办法，窗口工作人员积极与户主沟通，了解情况，商讨解决办法，通过登报声明、证件补办等程序，圆满地为他们解决了这一历史遗留问题。

“辛苦了，谢谢你们，让我们省了很多麻烦。”去年８月２日，家住南平市金福名苑５８号的林瑞生家人紧握窗口工作人员的手连连道谢。原来，林瑞生需要与她的母亲办理土地权属变更手续，可她由于坐月子不能出门，其母年事已高，行动不便，俩人都无法亲自到窗口办理。了解到这一情况后，窗口当即决定特事特办，为其提供上门服务。去年来，窗口针对年老体弱、行动不便等特殊群体提供申请书上门签字、证书送达等一系列便民服务１９人次，得到了服务对象的好评和行政服务中心的肯定。

探索创新铸品牌

  在打造群众满意服务窗口的同时，近年来该窗口还积极探索改进管理的新做法，实行了分工负责制、限时办结制、服务承诺制等一系列制度，并不断加强电子信息化建设，优化审批服务环境，提高服务效率。

    土地登记发证是地籍管理日常工作最重要的一项内容，为了方便服务，窗口对所有审批服务项目进行“流程再造”，去繁就简，缩短办证时间，实现审批提速。初始土地登记期限由３个月缩短为３０天，变更登记由１个月缩短为２０天，同时进一步优化现场勘察等审批项目的办事程序。

  为了更好地将国土资源档案管理工作融入到服务经济、服务社会建设之中，窗口积极创新档案管理模式，不断推进国土资源档案“数字化”建设。去年６月，着手进行地籍电子档案的建立，对历年形成的纸质地籍档案归档整理并全部录入电脑，形成电子档案数据库，共完成８万份的档案录入，将纸质材料全部变为电子文档，方便群众查询利用。

  在抓好自身信息化建设的同时，窗口还高度重视县（市、区）国土资源部门窗口电子化建设，指导、帮助全市１０个县（市、区）国土资源服务窗口装配地籍管理信息系统，今年内将实现延平区所有乡镇全覆盖，届时各乡镇办证也可通过网上申报、查询审批信息，不需派人前往窗口办理。

  为了给办事群众提供更优质的服务，去年１０月，窗口还借助网络系统，增加相应投入，与电信部门联合，开通短信通知服务，办理好土地证即通过短信方式告知服务对象，提醒前来领取，避免群众因为时间长而忘记领证。

  这些举措极大地方便了群众办事，收到了高效、快捷、便民的效果，服务对象的满意率大幅提高。２０１２年度，南平市国土资源局民主评议政风行风名次由上一年度的第８名上升到第４名。

    “窗口就是一面旗帜，不仅代表着国土人的服务形象和服务水平，更是南平市营造良好发展环境的重点工作之一，国土资源服务窗口发出的每一份证件，提供的每一项服务，承载的是国土人共同的职责，凝聚的是全局上下的共同努力。”陈辉东介绍说，

  荣誉鞭策未来。如今，南平市行政服务中心国土资源窗口全体工作人员正以更高的标准要求自己，向着“国家级巾帼文明岗”目标冲刺。

■ 陈龚清  曹传宁

我省推行扶持中小微企业用地政策

    本报讯 近日，省国土资源厅明确扶持中小微企业发展用地政策：引导中小微企业在新一轮土地利用总体规划确立的建设用地区落位，统筹安排土地利用计划指标，涉及农用地转用和土地征收的多个中小微企业，在市、县范围内可以合并组卷报批用地。中小微企业属于优先发展产业且用地集约或属于以农林牧渔业产品初加工为主的工业项目，其土地出让底价可按不低于所在地土地类别相对应国家工业用地出让最低标准的７０％执行。中小微企业在原址增资扩建或搬迁置换用地的，可按协议出让土地；对现有工业用地，在符合规划、不改变用途前提下，增加容积率的，不加收土地价款。                      ■ 郑裕璋

我省加快推进移民村建设与发展

    本报讯 ３月２２日，全省库区移民村建设与发展座谈会在福州举行，省移民开发局局长蔡伟就如何加快移民村建设与发展指出，要抓住机遇，掌握政策、用足政策，带领移民群众与全省人民同步迈入小康社会；要抓住生产开发和环境整治扶持重点，促进移民增收致富，打造宜居宜业的美丽移民村庄；要发挥移民群众的主体作用，使支持和参与移民村建设与发展成为移民群众的自觉行动；要创新扶持方式，利用所在乡村的资源优势、产业特色、文化禀赋等，实现全省库区“生态美”和“移民富”；要加强项目和资金的管理，使有限的资金发挥最大的投资效益。                                           ■ 王裕禄

漳州四举措应对土地登记交易量增加

  本报讯 面对二手房交易量激增的情况，漳州市区土地登记处积极采取措施应对。临时加班，只要收件柜台前还有客户，工作人员就推迟下班，直至等待办理的人员全部办完手续；允许容缺，凡下午５时银行停止收款以后来办证的群众，允许其先交件，第二天再通过银行系统缴费；混岗并联作业，登记处除窗口工作人员外，不再设专岗，一人兼数职，解决工作人员少的问题，提高办证速度；“小步快跑”，采取小批量、多批次上报审批的做法，减少成批办理审批时间，提高发证速度。                             ■ 蔡亚群 贾峰 吴东辉