201311A一版要闻

建隔坡梯田 防水土流失

宁化县结合水土流失治理土地整治工作进展顺利

    本报讯 ３月７日，在宁化县石壁镇溪背片结合水土流失治理的土地整治项目区，挖掘机械正在抓紧进行机耕路施工。宁化县国土资源局副局长王克延告诉记者，目前项目区水土流失治理部分已完成“隔坡梯田”建设、新植补植油茶树苗等，完成投资总额的６０％；土地开发部分正在抓紧施工中，所有工程预计今年６月底可全面完工。

  宁化县是我省水土流失治理重点县（市）之一，该县高度重视结合水土流失治理的土地整治工作。省国土资源厅《关于开展结合水土流失治理的土地整治和“青山挂白”治理的通知》下发后，该县国土资源局会同水保办通过实地踏勘、认真筛选，确定石壁镇溪背村和淮土乡桥头村两个土地整治点，总面积６１２６．４亩，其中水土流失治理面积５４９３亩、土地开发面积６３３．４亩，整治后可新增耕地６００．３亩，预计投入资金１５００万元。

  为了加强水土流失治理，宁化县成立了水土保持生态建设有限责任公司，具体负责水土流失治理工作；县国土资源局成立了水土流失治理工作队，由局分管领导任队长，抽调土地整理中心、规划保护股等股室业务骨干为队员，专门负责结合水土流失治理的土地整治工作。同时，该县实行县处级领导和县直单位挂包水土流失重点村制度，并采取多形式多渠道进行广泛宣传，着力提高广大群众的水土保持意识，引导群众积极参与水土流失治理；在县国土资源局和水土保持生态建设有限责任公司分别设立专户，对项目资金实行封闭管理，做到专款专用，并实行报账支付制度，按施工进度拨付工程款，以确保资金使用安全。

  该县土地整治项目分土地开发和水土流失治理两部分工程进行实施。土地开发工程由所在乡（镇）政府作为项目业主，县国土资源局作为项目监管单位；水土流失治理工程由县水土保持生态建设有限责任公司作为业主，县水土保持委员会办公室为项目监管单位。整个项目由省国地工程规划有限公司规划设计，２０１２年８月项目设计通过评审，１２月初完成工程招投标，并于当月全面开工建设。                                        ■ 本报记者 陈永香

“黄土坡”变身“黄金坡”

——清流县结合水土流失治理土地整治工作纪略

  初春时节，记者来到清流县赖坊乡南山村大丰山，只见昔日裸露的黄壤土和满山遍野的沟壑如今成为错落有致的梯田格局，正显露出一个茶叶种植基地的雏形。

    “作为结合水土流失治理的土地整治项目，我们通过实施坡改梯治理，发展南山村传统的茶叶种植，既治理了水土流失又让群众从中获益，可以说是一举多得。”赖坊乡乡长陈先根说，在茶叶种植这一产业的带动下，赖坊乡一度“远看青山在，近看水土流”的景象将得到有效遏制，过去的“黄土坡”即将变成“黄金坡”。

  清流县２０１２年结合水土流失治理的土地整治项目区位于赖坊乡南山、官坊２个行政村，地处九龙溪上游，是黄壤土水土流失的典型代表。

    在南山村，一座高达２０多米的烟囱孤独地耸立着，这是１９５８年国家大炼钢铁的见证，也是当时清流县唯一的一家炼钢厂，正是这家炼钢厂，吞噬了赖坊乡大片山林，破坏了山上的植被。半个世纪以来，由于植树造林未跟上，腐殖层难以形成，土壤表面裸露程度高，水土流失和崩岗相当严重。至２０１２年，水土流失总面积有３３平方公里，占全乡土地总面积的２９％。

    “曾经只是一味地治理山上的红壤土，而忽视了山地的综合开发利用，减少了当地村民的实际收入，影响了村民参与水土保持的积极性和主动性，致使水土保持非但没有做好，农民收入反而逐年下降。”赖坊乡领导认识到：要想恢复和保持赖坊的青山绿水，就必须立足本乡山地资源和特色产业优势，把水土保持与土地整治结合起来，与发展经济结合起来同步进行。为此，该乡提出了“在山上再造一个赖坊”的目标，科学治理水土流失，切实提高土地整治质量，以改善农业生产条件。

  ２０１２年１２月，赖坊乡结合水土流失治理的土地整治项目经公开招投标后开始施工。在项目实施时，充分考虑地形条件，田块依山就势设计成梯田，斗渠沿田间道路两侧布设。截至目前，该乡荒坡地土地开发共增加耕地面积２９８．５亩，已经平整３５０亩新植茶园，完成新植茶园机耕路路基工程３４４９米，种植了部分水保林，并于今年１月底前在新增园地上全部种上东方美人茶苗，只差路面硬化工程还没完成。

  陈先根说，曾经只想依靠政府的力量而忽视了群众的力量，结果是面对严重的水土流失，有限的力量解决不了根本问题。

    如何把水土保持与土地整治真正做成“政德工程”、“惠民工程”，让农民群众从中得效益？赖坊乡一直在寻求破解之道。

   “借助外力来参与水土保持和土地整治，是我们改变自身力量薄弱、实现双赢的方式。”陈先根说，通过招商引资，该乡引进了一批起点高、规模大、带动力强的农业企业，重点抓好以茶叶、油茶、苗木为代表的特色农副产品种植加工，通过培育新产业，山坡地的收入比原来收入能翻一番，实现了水土保持与经济同步发展。

  在茶叶方面，大丰山茶场在已完成龙井茶种植８５０亩的基础上，今年将加大投资开发东方美人茶基地，目前已整畦茶山近１０００亩，完成喷灌节水设施建设。２０１１年落户赖坊乡的双秋茶业有限公司拟在赖坊乡垦殖５０００亩茶山，全部采用等高梯层式高标准建园，目前２０００亩山地已经完成栽种，公司还计划在梯壁种植爬地兰等植被，茶园内套种经济树种，既保持水土，草枯后又可用于覆地，提升茶园经济效益。

  在油茶方面，福建省山珍源油茶有限公司２０１０年入驻后，实施坡改梯治理，采取大平台、大穴、大肥等标准化种植方式，做到水土治理和油茶种植双管齐下，公司目前已投资２０００万元，计划种植油茶５０００亩，一期种植２０００亩，现在已引进茶苗开始种植，盛产后，年产值可达８００万元左右。当地村民看到油茶产业的发展前景，也纷纷开始种植，预计到明年，村民利用自留山和荒坡地种植油茶面积可增加１０００亩以上。

  在绿化苗木产业方面，三明万和农业有限公司今年准备在南山等地扩建苗木基地６５０亩，还要引进台商发展樱花种植５０００亩，建设樱花观光博物园，与赖坊国家级“中国历史文化名村”交相辉映，形成新兴的旅游产业聚集区。而同样把黄土坡变成绿苗圃的还有益晟苗木有限公司，他们在南山村一片荒山上种了６００多亩罗汉松、桂花等绿化苗木，昔日的“黄土高坡”一片翠绿，苗木长势喜人。

  沐浴着初春的暖阳，记者在南山大丰山随着山势向上攀登，侧看茶园青翠，绿意满眼；下望梯田层层，别样风情。走近刚平整出的田块里，发现这里每个阶梯台面的外沿都比内面高、每个台面都做有小沟。当地村民正在为补植的茶苗盖上蕨草并淋水。他们介绍说这样做的好处有两个：每当下雨时，雨水可以顺沟走而不会向山下流，覆草能尽多地涵养水源，防止春天风大把泥土吹走。清明前种的茶苗成活率高，等长到一定程度，能够培土固水时，下再大的雨，山上的泥沙也不会流失。

  “当水土保持与发展经济相矛盾时，要优先做好水土保持。”陈先根说，水土保持与土地整治要着眼于可持续利用，对于坡度超过２０度的山地，赖坊乡一律不搞山地开发，只是单项地种植树木、播撒草种。

    作为全县水土流失综合治理示范片，近年来南山村通过全面封禁，马尾松套种油茶、樟树等阔叶林树种，林下种植等高草带，田埂坡壁实施喷播植草，营造水土保持林隔离防护带等方法实施治理，取得了成效。

    “保持好水土就是效益。”陈先根告诉记者，通过大规模平整土地，项目区实现生产规模化、生态田园化，土地得到流转，这一治理模式既减轻了水土流失的危害，也做到对土地资源的珍惜和合理利用。         ■ 本报记者 陈龚清

编后：

    结合水土流失治理的土地整治，是因地制宜将水土流失治理和土地整理、复垦、开发结合起来，在实施土地整理、复垦、开发的同时，进行水土流失治理。该项工作涉及部门多，协调工作量大，且在开展水土流失治理的同时，还要追加年度补充耕地任务，对相关县（市）国土资源部门而言倍感压力。但宁化、清流等县能化压力为动力，迎难而上，积极推进，取得了一定的成效，其做法和经验值得其他县（市）学习、借鉴。

  开展结合水土流失治理的土地整治工作，是我省国土资源部门贯彻落实省委省政府关于生态省建设的决策部署，服务和支持地方开展水土流失治理的重要举措。国土资源部门是水土流失治理工作成员单位之一，开展结合水土流失治理的土地整治工作对我省实现耕地占补平衡、促进我省生态文明、美丽乡村建设具有重要意义。相关市、县国土资源部门务必引起高度重视，进一步提高认识，增强紧迫感和责任感。要在对近段工作情况进行梳理、总结的基础上，学习宁化、清流等县的做法和经验，并结合各自的实际，研究推进工作的具体措施，创新工作机制，加大工作力度，确保完成我省确定的结合水土流失治理的土地整治工作任务。

围绕保障发展  提升国土资源管理水平

龙岩市副市长陈盛仪对全市国土资源工作提出要求

    本报讯 在近日召开的龙岩市城建系统工作会议上，龙岩市副市长陈盛仪就如何抓好今年全市国土资源管理工作强调，各级政府及各有关部门要从全局和战略的高度出发，实行最严格的国土资源管理制度，正确处理好保障发展与保护资源的关系，全面提升国土资源管理水平。

    ——严格耕地保护。各级政府主要领导是落实耕地保护的第一责任人，分管领导是具体责任人。要切实将规划确定的耕地和基本农田逐级细化分解落实到图斑、地块和农户。土地开发、整理、复垦，要着力在提高耕地质量和数量上下功夫，尽量多储备耕地补充指标，为经济社会发展提供持续保障。

    ——强化建设和发展用地保障。要按照突出重点、有保有压原则，紧紧围绕城建、交通、能源等重大项目及民生用地需求，依法依规做好各类项目特别是重点项目用地保障服务工作。通过差别化用地管理政策，用好用活全国低丘缓坡地开发利用试点的优惠政策，引导多利用坡地、山地、未利用地，探索用地保障新模式，有效保障合理建设用地需求。

    ——有序实施城市土地收储出让。科学制订和实施中心城市土地收储出让计划，认真分析国家房地产、金融调控政策及本市土地市场、房地产市场变化情况，结合实际，做好中心城市土地收储出让工作，为中心城市建设提供资金保障。

    ——可持续推进矿产业健康发展。要继续强化资源整合，优化矿山开发布局，提高资源利用水平，改善矿山安全状况和生态环境。对于列入矿产资源整合或强制关闭的矿区，要采取强有力措施，全面完成资源整合任务。要积极引导市矿业权收储中心与省属国有地勘单位、重点矿山企业合作开展找矿行动，形成勘查合力，加快地质找大矿、找好矿步伐。全面落实矿山生态环境恢复治理补偿机制，按照“谁开采、谁修复”原则，推进龙津河流域马坑太保林矿区、翠屏山矿区、东宫下高岭土矿区、中甲矿区等采矿区的地质环境保护与治理工作，确保青山常在、绿水长流。

    ——进一步加大国土资源执法监察力度。建立“政府主导、国土牵头、部门配合、社会参与”的共同责任机制，提高国土资源违法案件查处能力和效率。抓好土地矿产卫片执法检查工作，严厉查处违法占地、违法建设以及无证非法采矿、超层越界开采、非法勘探等重大典型案件，保持对违法违规用地、乱采滥挖矿产资源等行为查处的高压态势，切实维护好国土资源管理和开发秩序。■ 吕洪荣

延时服务成工作常态

晋江局“保姆式”服务助推民企“二次创业”

  本报讯 “没关系，我先帮你受理，下次你再将应补齐的材料带来就行。”虽已过了下班时间，但晋江市国土资源局驻市行政服务中心窗口的工作人员仍然在岗位上忙碌着，对匆忙赶来办理土地登记手续的晋江华泰房地产有限责任公司办事人员实行容缺受理。自去年年初泉州市召开民营企业二次创业大会后，该局积极行动，架设服务梯队，提高审批效率，为企业发展提供“保姆式”服务，像这样的延时服务成了他们工作常态。

    该局成立由局长当队长，３０名成员组成的服务民企 “二次创业”青年突击队，分成用地报批、土地供应、审批登记三个服务分队，采取分片包干、捆绑联系乡镇企业的形式，跟踪服务解决企业用地手续办理中存在的困难。在民营企业太阳城（泉州）伞业有限公司的用地手续办理过程中，该局即指定专人对报批中涉及的规划调整、红线修改等问题及时协调解决，确保第一时间办理，为企业上市融资提供了有力保障。２０１２年，该局共办理土地抵押登记２９１宗，贷款金额１２９．１９亿元，大大缓解企业融资难题。

  随着服务民企“二次创业”工作的深入，该局还进一步简化手续，缩短时限，企业在办理抵押登记时，对符合规定的，取消现场踏勘和土地估价环节，减少业主前期准备工作的时间和成本。同时建立快速反应机制，参照市委市政府督查室模式，成立督察办，专门负责重要文件的跟踪督办，从受理转办、科室审核、领导签批等３个方面减少运转环节，做到事不过夜，桌不压件。

  为践行“马上就办、办就办好”承诺，该局推行“保姆服务、跟踪服务、快捷服务、预约服务、延时服务、联动服务、网络服务、基层服务”等八项服务举措，开展“绿色通道”和“上门服务”活动，并在审批窗口设立档案查询服务点，将档案室查询服务前移至窗口交件之时。同时，变“你找我办事”为“我上门为你办事”，组织窗口工作人员到经济开发区深沪园、青阳华丰运输有限公司、安海恒发陶瓷厂等企业，协调解决项目用地问题，受到企业好评。

  这些高效便民服务举措，保障了一大批项目落地，促进了民企产业提升。去年，该局共完成８个标准厂房项目的用地报批，总用地面积１１２２亩；共挂牌出让工业用地９２宗，总出让面积６１３９亩。 ■ 陈龚清 林积焕

“我们是来解决问题的”

大田局主动上门为项目企业服务

    本报讯 “用地请示报告一定要写明某某项目要求办理供地审批的请示……”日前，在三明建华纺织有限公司，大田县国土资源局用地股股长林加锦对公司总经理王伟华进行用地报批指导。

    为了促进省、市重点项目建设按时序快速推进，春节过后，大田县行政服务中心便组织国土资源、住建、环保等部门的分管领导和相关业务股室负责人深入大田县京口工业集中区，协调项目业主办理规划许可证、用地报批、土地证、房产证等事宜，与入驻园区的项目业主、京口管委会工作人员进行集中座谈，国土资源、住建部门的工作人员将办理土地证、房产证所需的材料一次性告知业主，对企业主提出的问题一一进行解答。县人大常委会副主任、京口工业集中区管委会主任刘永生说：“今天我们召集相关部门是来解决问题的，请业主们放心，今后多加强沟通配合。”会后，国土资源、住建部门的相关业务负责人又深入到部分企业现场，了解企业办证中遇到的困难和问题，同时对报批业务进行专项指导，对个别企业存在的实际困难采取特事特办，帮助项目业主尽快办理国有土地使用证、房产证。

    大田县京口工业集中区系省级重点建设项目，并升格为省级山海协作示范园区、省级经济开发区，园区规划面积７５６０亩，目前已有飞鹰实业（三明）有限公司等１２家企业入驻园区，项目总投资２１亿元，达产后可创年产值１００亿元、利税１０亿元。其中飞鹰实业公司已办理国有土地使用证，福建大联新型材料发展有限公司、三明建华纺织有限公司等８家企业建设用地使用权已成功摘牌，正在办理环评或用地预审等手续，其余企业正在办理规划许可证等。对此，大田县国土资源局积极跟踪项目进展，抓好项目用地保障，推行一线工作法，促进项目加快建成投产。                             ■ 陈尾英 陈 芳

《福建省土地登记条例》修订研讨会召开

  本报讯 ３月１４日，省国土资源厅组织召开《福建省土地登记条例》修订研讨会，邀请省人大常委会农业与农村工作委员会和省政府法制办有关同志、有关专家、各设区市及部分县（市）国土资源局有关人员，就现行《条例》执行中存在的问题和需要完善的地方，修订工作的指导思想和基本方向，修订的核心内容和主要制度，以及需要创新或借鉴哪些制度等进行探讨。省国土资源厅党组成员、总规划师周锦来，副巡视员陈亚明参加了研讨会。       ■ 陈永香

福州市土地利用总体规划获批

  本报讯 日前，《福州市土地利用总体规划（２００６－２０２０年）》获国务院批复。

    《规划》加强对耕地特别是基本农田的保护，严控非农建设占用耕地——２００６至２０２０年，新增建设占用耕地控制在１７７２７公顷以内，整理复垦开发补充耕地任务量不少于１７７２７公顷；２０２０年，全市耕地保有量不少于１５９５２３公顷，基本农田保护面积不少于１４９３６７公顷。从严控制建设用地规模，特别是城乡建设用地规模；科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模和时序；整合规范农村建设用地，保障必要的基础设施用地。优化建设用地结构和布局，加大存量建设用地挖潜力度，促进各项建设节约集约用地，积极拓展建设用地新空间。进一步加强对区域土地利用的统筹和管控，中部地区加强耕地保护，严格控制新增建设占用耕地；东北部地区加大土地整理力度，推进中低产田改造；南部地区推进土地复垦开发，增加有效耕地面积；东南部地区合理开发利用旅游资源；西部地区加大农田水利建设。■ 高剑旻

漳州市下达年度耕地保护目标责任书

    本报讯 ３月１１日，漳州市政府向各县（市、区）政府、开发区、投资区管委会下达２０１３年耕地保护目标责任书，并对２０１２年耕地保护工作成绩突出的长泰县、云霄县、平和县、诏安县政府和常山开发区管委会进行了表彰。

    ２０１２年，漳州市共有耕地（含可调整）３７０．８８万亩，高于省下达的２５８．２１万亩耕地保有量；划定基本农田２５６．８４万亩，高于省下达的２５０．２万亩；完成土地整理３．６４万亩，补充耕地２０７１６．５亩，分别占省下达任务的１３０％和 １２６％。          ■ 蔡亚群 贾 峰