由“试点”走向“示范”——厦门市推进“多测合一”改革综述

■ 颜 妍 朱永红

    2018年5月，厦门市被列为国家首批15个工程建设项目审批制度改革试点城市之一。5年多来，厦门市“多测合一”改革从“多测合并、联合测绘、成果共享”“测绘业务整合，归口成果管理”到“同一标的物只测一次、同一测绘工作执行统一技术标准、同一测绘成果只提交一次”已连续开展4轮改革，出台相应政策文件、技术规范、配套措施26份。

    目前，厦门市“多测合一”改革已经完全实现自然资源部提出的“统一准入条件、统一开放市场、统一窗口服务、统一技术标准、统一信息共享、统一依法监管”的工作要求，正在坚持地方特色的基础上由“试点”走向“示范”。

    2018年8月，厦门市率先制定全省首个“多测合一”改革方案，将工程建设项目竣工验收涉及的规划、土地、人防、绿化及市政配套、消防以及不动产登记涉及的地籍、房产等7个测量事项合并为一个综合性测量项目，正式开启厦门市多测合一改革的序幕。2023年，根据省自然资源厅深化改革试点工作要求，厦门市将“多测合一”实施范围扩展到工程建设项目审批全流程，实现项目立项、用地规划许可、建设工程规划许可、施工许可等环节均纳入“多测合一”范围，并配套出台统一技术标准和格式文本；同时，创造性地将“多测合一”覆盖范围延伸到市政工程类项目，为我省新一轮“多测合一”改革试点先行。

    为便于各阶段工作开展，厦门市“多测合一”改革在整合测绘事项方面做了大量工作。

    ——在建设项目立项和用地规划许可阶段，将涉及的土地勘测定界测量、拨地测量、首次登记宗地测量3个测绘业务整合为“立项用地综合测量”一个测绘事项，由厦门市测绘与基础地理信息中心利用厦门市已有的基础测绘、历次全国国土调查及年度国土变更调查等数据免费提供作业服务；在规划许可和施工许可阶段，将日照分析测量、规划放线测量、规划验线测量、不动产预测绘4个测绘业务整合为“规划许可综合测量”一个测绘事项，由中介机构提供市场化服务；在竣工验收和不动产登记阶段，将竣工规划核实测量、用地复核测量、绿地率测量、人防测量、不动产测绘5个测绘业务整合为“竣工与不动产综合测量”一个测绘事项，由中介机构提供市场化服务。此次改革还将市政工程类项目首次纳入“多测合一”，将市政工程类项目的规划放线测量、竣工规划条件核实测量两个测量业务整合为“市政工程综合测量”一个测绘事项，由中介机构提供市场化服务，厦门市测绘信息中心进行成果质量随机抽检或审核。

    ——在统一建筑面积计算规则方面，2011年，厦门市出台《厦门市房产面积测算细则》；2021年，根据市场变化与规划建设和不动产登记办证管理需要，对该面积测算细则进行全面修订，出台实施《厦门市房产面积测算细则（2021版）》，统一了“多测合一”规划和不动产确权登记阶段的建筑面积计算规则，解决了困扰各地多年的建筑工程规划建筑面积与房产建筑面积在计算与认定标准不一致等问题。

    ——在规范技术标准方面，制定出台《厦门市“多测合一”综合技术规程》《厦门市“多测合一”成果数据标准》《厦门市“多测合一”成果报告样式》等文件，实现面积计算在各环节规则互通、成果互认，提高各部门工作效率，为优化部门管理和解决企业需求提供更多便利。

    ——在规范中介服务方面，通过公开“多测合一”市场开放标准，按照“统一准入条件、统一市场开放”原则，建立中介服务机构入驻与退出动态管理机制。建设单位根据项目规模，综合考量测绘单位的资质等级、业务范围、技术能力等条件，自主选取测绘单位，进一步培育公平竞争的“多测合一”服务环境。

    为便于测绘成果在政府部门间的共享利用，厦门市建立“多测合一”成果“一次提交、部门共享”的数据共享机制，建设开发“多测合一”信息平台，将经过统一质量审核后的测绘成果以电子签章的方式，自动推送至厦门市行政审批信息管理平台、市不动产统一登记信息平台、市商品房网签系统等共享平台，供土地、规划、建设、市政园林、人防、住房、消防各部门共享利用，确保“多测合一”成果数据在政府部门之间、审批前后环节之间畅通共享，提高工作便利度和工作效率。截至目前，厦门市“多测合一”信息平台已记录1753个建设项目信息，涉及项目建筑面积4830万平方米。

    实行全流程分阶段“多测合一”改革以来，大幅减少业主委托测绘次数，节省了大量测绘工作时间。以一个房屋建筑类的建设工程为例，建设用地面积3万平米（8个红线角点），建筑物8栋，建筑面积10万平方米，测绘委托从13次减少为3次，测绘时间从177个工作日压缩至85个工作日。同时，“立项用地综合测量”由厦门市测绘信息中心利用自身技术力量和丰富的基础测绘数据、历次全国国土调查及年度国土变更调查等数据免费提供服务，大幅减轻了行政相对人的经济负担。2021年至2023年，厦门市完成5633万平方米1：500竣工总平面图用于更新基础地形图，节约资金约1521万元。

为保证测绘成果的真实性、可靠性，厦门市“多测合一”测绘成果全面实行电子签章制度，测绘机构对“多测合一”测绘成果质量永久负责。不仅如此，“多测合一”测绘成果共享使用前，由厦门市测绘信息中心对竣工验收和不动产登记阶段测绘成果实施100%质量检查，对其他阶段测绘成果实施抽样检查，通过加强监管，有效解决了各部门在竣工验收过程中可能引用错误的测绘成果而引发矛盾纠纷问题。