项目不等待 拿地即开工——漳州市用“标准地”模式跑出工业项目开工“加速度”

■ 本报记者 郑与国 通讯员 蔡亚群

 2023年9月20日，一道新能源电池片项目在东山县政务服务中心住建窗口领取桩基部分的施工许可证。这是东山县首个通过“标准地+双信地+定制地”改革获得用地的项目，该项目从“拿地”到“开工”用时仅46天，比之前同类项目用地审批用时缩短4个月。

    近年来，为提升工业项目用地审批效率，漳州市推广“标准地”出让模式，加速项目落地。2023年9月，该市被自然资源部列为低效用地再开发试点城市；2023年12月，省自然资源厅在全省推广漳州市工业用地“标准地”的好经验、好做法。

明确目标，推动部门“合力出击”

    漳州市委、市政府高度重视工业项目“标准地”出让工作，2022年6月，制定《漳州市工业项目“标准地”出让改革试点工作方案》，明确2023年工业项目“标准地”实施占比达到30%，2025年实现全面实施的目标。

    2023年2月，漳州市自然资源局与该市发展和改革委员会、工业和信息化局共同印发《关于建立漳州市工业用地“标准地”改革局际联系会议制度的通知》，联合该市19个部门，建立工业用地“标准地”改革局际联系会议制度，明确实行“问题共商、信息共享、项目共推、执法共管”的联动协调工作方式，调整解决“标准地”出让过程中出现的重大问题。

    同时，该市还加强纵向联系，由漳州市自然资源局牵头，协同县（区）自然资源局共同推进，建立市、县（区）两级局际联系会议制度，不定期召开业务指导会议，及时解决“标准地”供应难点、堵点问题。

优化过程，提升项目开工速度

    2023年11月30日，漳州市台商投资区龙池大型工业综合体（一期）项目拿地，当天，同步拿到建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、特殊建设工程消防设计审查意见书、易地修建防空地下室审核意见书、建筑工程施工许可证，实现“拿地即开工”。

    该项目签约以来，该区启动精准帮扶“一条龙”审批服务机制，每个环节都有专业审批人员提供“点对点”辅导，精准梳理业务流程、卡准审批节点；同时，通过开展“模拟审批”，创新实施土地供应与项目报批 “两条腿同步走路”，化“等待期”为“加速期”，大幅缩短审批等待时间，极大节省项目实施成本。

    漳州市从“标准地”出让的全过程细化工作要求，明确改革重点。

    出让前，先行完成9项以上区域评估，明确规划条件、建设要求、项目效益等指标要求。地块周边道路、水、电等外部条件成熟，达到净地出让标准的，可高效办理用地规划、工程规划、施工许可等手续。

    出让中，对土地出让方案编制、企业竞得土地后签订合同和履约产业监管协议、企业缴纳足额土地出让金等税费后的权证办理作出明确规定。

出让后，对审批服务、按标施建、对标验收等主要环节实行全流程监管，探索建立“标准地”项目信用档案，将企业落实承诺行为信息记入信用档案，并纳入信用信息平台，实行差别化优惠政策。同时，通过签订“标准地”履约产业监管协议，保证亩均税收产值达到指导性指标。

强化激励，积极推广创新模式

漳州市自然资源局局长洪维椿介绍，该局一方面强化靠前服务，另一方面严格工作考评，大力推进“标准地”供应落地。

该市各相关部门人员积极下沉一线服务，跟踪“标准地”出让前准备工作，监督县（区）整体或者分区域完成区域环境影响评价、水土保持方案、节能评价、土壤污染状况调查评价、水资源论证报告、压覆重要矿产资源评估、地灾危险性评估、考古调查勘探和文物影响评估、地震安全评估等区域评估，鼓励开展“多评合一”、联合评估，并将区域评估成果向社会公布，公开共享。

同时，该市将工业用地“标准地”供应纳入市委、市政府2023年“产业发展项目建设提升年”活动考评内容，要求2023年度内省级及以上开发区批准红线范围内工业用地“标准地”供应面积应占工业用地总供应面积的30%以上。

为鼓励各县（区）积极实施工业项目“标准地”供应，漳州市还设置奖励分值：省级及以上开发区批准红线范围内每增加供应1个百分点的工业用地“标准地”，奖励0.1分；省级及以上开发区批准红线范围外，每供应1宗工业用地“标准地”，奖励1分。

成效明显，成本降低效率提升

2022年，漳州开发区主动探索工业项目“标准地”出让，在较短时间内完成9个事项的评估，经135轮举牌竞价，最终由烽石（厦门）产业园运营管理有限公司以6047万元（溢价率42.7%）的成交价竞得。这是漳州市首宗工业项目 “标准地”出让，可为企业节约成本约1.5万元/亩，缩短用地审批用时60天。项目设计建设28幢厂房及物业用房、配电房等，分两期施工。目前，一期已有10幢封顶，2幢正在打桩，预计2024年9月竣工，10月可投入使用。二期预计2025年6月竣工。

长泰经济开发区规划二号路以北鑫发南侧地块，采取由长泰经济开发区管委会统一组织开展地块水土保持方案编制、土壤污染状况调查、压覆矿产资源调查、地灾危险性评价、考古调查勘探和文物影响评估、地震安全性评估等工作，由第三方编制相关区域评估报告，各主管部门协同推动，仅用时1个月就完成区域评估及成果公告工作，同步完成地块净地出让前期工作。

2023年8月，福建科能置业有限公司竞得龙文区第一宗工业“标准地”，该地块位于蓝田经济开发区，是龙文区政府通过收回低效工业用地再开发利用的项目，主要投资建设工业互联网产业园，用地面积约45亩，规划建筑面积约8万平方米。

自实施工业项目“标准地”改革工作以来，截至2023年底，漳州市已成功供应工业项目“标准地”1050亩，其中，省级及以上开发区范围内供应821亩，其他园区供应229亩。2023年，漳州市省级及以上开发区批准红线范围内工业用地“标准地”供应面积占工业用地总供应面积近100%。