凝心聚力维护市场秩序 继往开来促进产业发展——省测绘与地理信息协会服务地信工作纪略

3月2日，省测绘与地理信息协会会长同协会常务理事会员及协会秘书处工作人员一行16人来到福建金创利信息科技发展股份有限公司，深入了解企业经营及发展需求，与会员企业进行了座谈交流，并参观了该企业GNSS接收机、三维激光扫描仪、全站仪和无人机等展示产品。本次“走进企业”活动，进一步加强了各会员之间交流和联系，促进各企业优势互补，共同发展，受到了会员单位的肯定和支持。
    省测绘与地理信息协会成立于1999年1月，是我省从事测绘地理信息工作的有关单位自愿组成，是依法登记的全省性、行业性、非营利的社会组织，内设兼合式党支部、监事会和秘书处。
    协会成立以来，不断完善内部管理制度，制定《印章使用管理制度》《财务管理制度》《新闻发言人制度》《专家委员会管理办法》等规章制度，开展企业文化活动，不断加强内功修炼，提升服务水平，积极打造交流平台，发挥“桥梁”纽带作用，并组织人员深入行业调研，为行业主管部门提供决策依据。至目前，协会初步建立行业诚信管理体系，有效、有序推动行业健康发展，形成良性生态圈。

                                            1打造交流平台，发挥“桥梁”作用

    协会作为行业自律性组织，是政府和企业之间的桥梁和纽带。协会应更好地整合资源，反映企业发展中的合理诉求，协调行业内部矛盾，并维护良好的行业秩序，积极服务于营造行业内部良好营商环境，使其真正成为会员企业共同的“家”。
    “去年9月，协会为适应当前传播宣传新形势，正式开通运营‘福建省测绘与地理信息协会’微信公众号。”协会会长介绍说，“公众号作为对外宣传窗口，开设特色专栏“走进企业”和“会员单位”，到目前已发布“国产密码地理信息安全”“无人机遥感数据编目”等前沿技术文章及相关行业软文40多篇，并将省测绘地理信息产业公共服务平台链接至公众号。公众号收集大量时效性和适用性强的信息，成为广大协会会员和社会各界掌握市场行情的有效途径。
    除此之外，协会还自主研发了“福建省测绘与地理信息协会管理信息系统”，系统主要集会员入会、缴费、信息变更等信息管理，形成会员信息 “一张图”。该系统还兼具协会专家管理模块和通知、新闻等发布模块，并提供文档下载专区，为会员提供更加便捷、优质的服务。
    协会管理信息系统将协会的基础管理工作数字化、平台化，实现协会与会员、会员与会员的线上互动，为大家提供了一个更好的线上平台，得到了会员的充分肯定。
    无论是微信公众号还是管理信息系统，相对来说还是较简单的信息传递，协会并不满足于此，而是积极响应会员单位需求，以信息为纽带，开展培训交流等专业特色服务。
    2020年12月，协会举办了“国产密码的地理信息安全”交流会，邀请深圳奥联信息安全技术有限公司的蔡先勇博士为各会员单位详细讲解了符合我省测绘与地理信息密码应用方案，分享了其他省（市）的试点经验和解决国土地理空间信息实际应用过程中“需要共享、不敢提供、使用繁琐、数据不可控”等难题的心得。此次培训交流会对密码在我省测绘与地理信息行业的应用有着积极促进作用。
    去年底，协会还联合省测绘与地理信息学会共同举办新技术交流会。会议分享了高端地理信息装备及应用解决方案、协同星生态，应用新场景、高效能地理信息软件平台运用、多测合一整体解决方案、激光雷达产品及系统解决方案解析等实用性很强的技术资讯，进一步提升了行业协会会员服务自然资源管理的能力水平，促进自然资源信息化体系健康发展和科技创新成果社会化服务进程，引领地理信息行业转型升级。
    同时，协会还启动“走进企业”系列活动。去年底，协会组织省地图出版社、省地质测绘院、福州市勘测院、闽地勘测、众智宏图、北斗时空等会员单位负责人走访福州地球空间实业有限公司，参观了国家地球空间信息福州产业化基地及省众创空间—3S众创空间。
    参观期间，协会领导与企业代表还开展了深入交流，征集大家的意见，汇总后汇报主管部门，为企业与行业主管部门之间搭建无障碍沟通反馈平台。
    “感谢协会平台给大家交流的机会，也感谢业内老大哥们到访指导，作为行业新兵能感受到今年协会活动增多，行业发展加速，项目多、体量大，但中小民营企业在发展中也遇到了利润率偏低、人才流失严重等问题，希望协会能协助中小民营企业提高经营管理水平，提供专业的人才服务。”图讯信息负责人高斌说。
    去年12月4日，协会主办了福建省“南方测绘杯”测绘地理信息行业职工定向越野竞赛。竞赛分为团体赛和个人赛，吸引了测绘地理信息行业168名职工报名参加。本次竞赛既丰富了行业职工的业余生活，增进彼此间的友谊，为会员单位之间沟通交流创造机会，充分展现了行业朝气蓬勃、积极向上的精神风貌。

                                            2积极建言献策，起到“参谋”作用
   
“协会还承担了多个项目调研任务，取得一定的研究成果，得到行业主管部门的好评。”协会秘书长介绍说，在充分调研的基础上，形成调研建议，为自然资源主管部门提供决策依据，起到“参谋”作用。
    以推进全省“多测合一”工作为例，去年10月，我省召开全省“多测合一”视频推进会。会议提出“各级自然资源主管部门会同同级住建、消防、人防等部门共同推进，工程项目业主、建设单位、测绘服务机构、测绘学会、测绘协会要合力贯彻执行”的要求。会后，协会马上行动起来，通过举办会员单位座谈会和走访企业等方式进行调研。
    调研发现：实行“多测合一”后，有些地区在工程建设项目前期，城市基础地形图由企业统一供图，项目尚未开始建设就形成“多测合一”项目相对垄断的格局，存在着一些收费高、响应速度慢的现象；取消测绘单位准入的壁垒不能是无条件的，不能只看资质，对从业人员数量和质量也要提出要求；“多测合一”由一家测绘单位提供全程服务、出具全套基础数据，数据间缺乏有效的互验性监督机制，甚至从业人员底线意识不足，造成成果质量不高；对“多测合一”项目合理的费用和时间需要科学评估。
    针对这些问题，协会提出相对应举措。
    城市基础数据项目属财政投入的公共产品，应由政府行业主管部门统一管理，统一对外提供服务。如果一时做不到，政府在土地出让时，应该给企业提供“供地数据包”（含基础地形图）。这样，工程建设项目业主才能不受约束，在市场上自主找到性价比高的测绘单位。
    按照厦门模式，对从业人员进行专业技术、相关规定、成果内容格式要求等方面培训，通过考试获得“多测合一”个人准入资格。如果只要具备测绘资质就准入“多测合一”业务，必然会有很多未从事过规划竣工、地籍房产的测绘单位会涌入这个市场，造成测绘成果质量无法保证、非法转包和价格混乱的现象出现。因此，对从事“多测合一”工作的专业技术人员要有数量和质量(考核发证)上的要求。坚持“测绘产品质量是生产出来不是检查出来的原则”，对从业人员进行专业技术培训，通过考试达到“多测合一”个人准入标准。建议没有条件的地区可委托省测绘与地理信息协会专家委员会开展对从业人员进行专业技术培训和资格认证工作；行政主管部门可委托省测绘与地理信息协会对各地准入单位报备的专业技术人员数量和质量进行监管，做到不重复。
    按照福州模式，将“多测合一”工作划分为规划竣工测绘阶段和不动产测绘阶段，两个阶段由不同的测绘单位承接，测绘成果增强互验性，避免成果造假。
    在“多测合一”改革的宣传上，应该多说明“多测合一”改革的综合效果，如节约时间成本、简化办事流程等，不能单纯从减费这个角度来理解这项改革的意义。同时，在宣传导向上应让业主充分了解“多测合一”的内容和作业时限，让业主有良好的心理预期。
    省自然资源厅测绘处十分重视协会调研成果，对协会积极、快速、高效的工作给予高度评价，并将协会的调研建议作为开展“多测合一”下一步工作的参考依据之一。
    为确保成果质量，按时完成2020年度国土变更调查工作，去年12月26日，协会向各会员单位发出倡议，希望各会员单位认真学习省自然资源厅《关于认真组织做好2020年度国土变更调查工作的通知》，严格按照《县级国土调查生产成本定额》测算生产成本，践行行业自律，规范投标行为，避免出现低价竞争的局面。倡导作业单位，在确保合理利润的前提下，共同维护好市场秩序，引导行业形成靠优质服务取胜、靠优良质量竞争的良性健康的新局面。
    倡议书在省自然资源厅网站及《海峡资源报》上发表后，引起关注。行业主管部门及业界对协会为构建行业良性生态的倡议给予肯定。
   
                                             3有效监督管理，做好“护法”工作

为完善相关制度建设，协会成立了测绘产品质量管理委员会，并制定《专家委员会管理办法》；成立制度建设小组，负责编写《福建省测绘与地理信息市场管理办法》《福建省测绘与地理信息单位诚信管理办法》；成立技术培训组，负责编写《福建省测绘与地理信息协会培训管理办法》。
    这些制度的相继出台，有利于规范测绘与地理信息行业会员行为，扭转同业恶性竞争市场局面，引导行业良性健康发展。
    为了维护会员单位共同利益，协会建立测绘地理信息市场信用体系，引导测绘资质单位依法经营、公平竞争，维护市场各方当事人的合法权益，促进测绘地理信息行业市场持续健康发展，协会制定并公布了《福建省测绘与地理信息协会行业自律公约》。《公约》在成果质量、技术人才、成本测算、市场竞争、诚信合同以及秩序维持和惩戒处罚等方面提出了要求。
    成果质量方面，《公约》提出，会员单位应遵守职业道德，大力弘扬工匠精神，保证及时按规定向用户提供合格的测绘地理信息成果；坚决反对粗制滥造、质量作假的现象，测绘单位应当对完成的测绘成果质量负责。测绘项目完成后，依法或者依约负有汇交测绘成果资料义务的会员单位应及时向各级测绘地理信息主管部门汇交测绘成果资料。
    技术人才方面，《公约》提出，会员单位应严格执行现行《劳动法》以及《劳动合同法》，采取竞业限制；要求在职职工不得到同类企业兼职，离职后未经同意不得到原企业竞争单位任职，不得自行组建同类企业参与竞争，不得唆使原单位的其他员工接受外界聘用，不为企业竞争对手提供咨询、建议等服务。会员单位从事测绘地理信息工作的专业技术人员，在解除（或终止）劳动合同后，离职时间未满2年的，其他会员单位不得予以接收。
    成本测算方面，《公约》提出，会员单位对测绘地理信息市场新型项目，以及没有定价依据的新型测绘地理信息工程项目，应积极进行详细合理的成本测算，并主动向协会报告。协会根据需要组织专家依照项目内容、困难程度等因素制定合理科学的技术方案和项目参考价，并定期向会员单位和上级主管部门通报相关情况。
    市场竞争方面，《公约》提出，要加强会员单位之间的沟通协调，鼓励和支持开展合法、公平、有序的行业竞争，反对采用不正当手段进行业内竞争，自觉抵制弄虚作假、恶意低价扰乱市场秩序的竞争行为。坚持以财建〔2009〕17号《测绘生产成本费用定额》（或项目参考价）为定价依据，会员单位对非公开招标项目的报价不应低于成本费用定额（福建省项目参考价）的85%；会员单位对公开招标项目不应低于实际成本进行投标报价。
    诚信合同方面，《公约》提出，严格执行有关合同法规定，不与甲方签订阴阳合同、虚假合同，按照合同约定，履行合同义务。在合同签订15个工作日内依法按程序进行项目备案。不转包，不违规分包项目内容。
    秩序维持方面，《公约》提出，会员单位应主动承担维护测绘地理信息市场秩序的义务。对甲方违反招投标、政府采购和测绘地理信息法律法规的行为，及时提出改正意见，并可以通过协会向测绘地理信息行政主管部门报告相关情况，坚决要求维护行业合法权益。
    惩戒处罚方面，《公约》提出，会员单位违反本公约、造成不良影响，经查证属实的，由协会或者其理事会视不同情况采取约谈、警告、在协会内部进行通报批评或者公开谴责、取消“诚信单位”评审资格或取消会员单位资格等方式进行惩戒处罚，并定期将处罚结果向行业主管部门通报和社会公布。
    为进一步完善测绘地理信息行业信用体系，加强行业内技术交流，全面提升测绘地理信息成果质量，规范我省测绘地理信息质量检验专家库的建设和管理，规范行业企业工作成果的第三方评审工作，2021年1月份，协会通过协调建立行业专家库并制定了相关管理办法。
    专家库管理办法适用于测绘地理信息项目立项论证、项目设计审查、项目质量检验、项目报告评审、项目评优评奖、项目质量审查与鉴定、技术咨询与评估,以及受托承担测绘资质技术审查、产业相关政策与规划课题研究等政府向协会购买服务的工作内容。协会委托省测绘产品质量检测中心为专家库运维部门，承担专家库管理系统的建设和日常运维等工作。
    专家库的建立首次运用于农村地籍与房屋调查成果检验，为行业主管部门提供第三方独立性、专业性数据，促进测绘成果质量水平提升，为经济建设和社会发展提供准确、可靠的地理信息保障。
    展望“十四五”，协会将踏上新征程、肩负新使命，在实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，发挥第三次分配作用，在加强和创新社会治理等领域，继续承担重要角色，发挥更大作用。
                                                                                 ■ 本报记者 郑与国 通讯员 翁夏青 薛明 陈家红