不忘为民初心 促使“权证”落户——莆田市解决政府主导性历史遗留安置房办证问题纪略

                                          ■ 特约记者 张步雄
“如今安置房产权证办下来后，多年的烦心事也不再烦了，不再担心孩子上学啦。”近日，莆田市仙游县大济镇龙坂村村民郑建最满意之情溢于言表。
    郑建最等10多户拆迁户于2010年高速公路拆迁时被安置在鲤南镇仙安村，因各种原因安置房一直无法办证。郑建最家里有2个孩子，之前由于安置房未能办理产权证，大的小孩上鲤南中心小学时，颇费周折，经多次奔波，后来才在县、镇政府相关领导协调得到解决。今年通过摇号后，小儿子凭户口本和产权证即可就读。这是莆田市解决历史遗留安置房办证问题所取得的成效之一。
    据统计，莆田市历史遗留的政府主导性安置房需办理不动产权登记的有253个项目110694套（套数包含套房、店面、商场、工具间、车库等），建筑总面积1258.10万平方米。去年6月份以来，全市上下打响了集中解决历史遗留政府主导性安置房办证问题攻坚战。
经过努力，截至2020年8月31日，全市已办理首次登记（登记在建设单位名下）的有110694套，完成率100％；已办理转移登记（由建设单位转移登记到各拆迁户名下）的有78413套，完成率84.65％。

                                        高位推动，真抓实干解难题  

安置房办证事关群众的切身利益，关系着政府诚信。
因未及时办理安置房转移登记，拆迁户子女就学、产权交易、银行融资等面临困难，群众为此多次上访，成了影响社会安定稳定的重要因素之一。
    民有所乎，必有所应。面对群众的呼声，莆田市委市政府主要领导作出批示，要求切实尽快解决此类问题。相关部门也积极行动。“其实早在2014年，市有关部门就着手解决历史遗留安置房办证问题，但进度不理想。”莆田市不动产登记局尤志彬坦言，“主要原因是历史遗留安置房办证的相关手续和材料不尽完善，历史欠债多，存在政策雷区，解决起来难度相当大，仅靠一两个部门根本难以解决。”
这一切考验着各级政府及相关部门是否坚持以人民为中心思想，考验着各级干部是否敢于担当、切实解决群众切身利益，真正取信于民。“这件事情拖不得，是件实实在在的民心工程、德政工程，既要积极稳妥，又要加快推进。”市自然资源局领导掷地有声。
市自然资源局文件起草小组通过借鉴省内龙岩、福州等地市做法，并结合本市实际，多次调研，听取意见，形成了初步方案，之后多轮发函征求各县（区）政府（管委会）、市直相关部门意见后，十易其稿。
经莆田市政府常务会议研究，2019年6月22日，以市政府办名义出台了《关于妥善解决不动产登记历史遗留问题的处理意见》，吹响了解决安置房不动产登记历史遗留问题的总号角。
莆田市人大常委会先后2次召开主任会议，听取安置房办证工作汇报；何金清副主任专门带队进行专题调研，要求加快进度，切实取信于民。莆田市政府副市长郑瑞锦，市自然资源局党组书记陈龙贤、局长陈景新及各分管领导分别带队到各县（区）调研，通过召开交流会、汇报会、座谈会、现场蹲点等方式，面对面了解办证过程中各个环节存在的困难和问题，同时现场协调解决有关问题，并形成问题清单进行跟踪督促。
涵江区涵东街道提出铺尾一期8幢、652套安置房未能办理供地手续影响安置房办证问题。去年10月14日，郑瑞锦带领市自然资源局相关人员在涵江涵西街道召开全市安置房现场协调会，现场加以协调，相关部门迅速跟进，供地手续得到妥善解决。
经过努力，至去年10月30日，全市安置房首次登记率达73.56%，而转移登记率仅为33.53%。“在年底前安置房办证转移登记率要达到70%以上。”去年11月15日，在全市安置房办证工作交流会上，郑瑞锦郑重对各县（区、管委会）提出要求。
莆田市纪委监委也十分关注此事，把这项工作列入年度全面从严治党主体责任检查内容之一。每个月5日前，莆田市自然资源局将办证进展情况在媒体上通报，并书面向市委、市政府、市纪委主要领导、市政府分管领导报告。莆田市还把其列入县（区）年度绩效考评内容。

                                         政策驱动，勇于突破被点赞

“除了房屋工程质量验收、消防验收、土地报批这三道手续不能具结或容缺外，其他的材料能具结的，区政府都予以具结，这次政策突破很大。”从事安置房办证的代理机构城厢区经济发展公司副经理陈华英深有体会。
记者翻开莆政办〔2019〕48号文件，里面清楚地规定：工程质量方面，由建设单位委托具备资质的工程质量检测鉴定机构进行工程质量（含人防工程）检测鉴定，检测鉴定结论符合工程质量安全要求的，送同级住建（人防）部门存档，作为不动产登记的依据。消防验收方面，由建设单位委托有资质的消防安全检测机构对现状建筑进行消防设施检测，消防安全评估报告合格或建筑消防设施检测报告合格的，送同级住建（人防）部门存档，作为不动产登记的依据。
对此，莆田市自然资源局确权登记科科长李翔认为，莆政办〔2019〕48号文件，体现了市委市政府能顾全大局，主动担当，不回避矛盾，解决了职能部门自身无法突破的规划、消防、人防、工程质量等大部分审批问题，突破了历史遗留安置房办证的瓶颈问题，提供了政策支撑。
然而，随着工作不断深入，深层次的问题开始显现。牵头协调负责荔城区安置房办证的林海英坦言：“每个历史遗留安置房项目都面临着各种各样问题，细化起来每个小区、每栋楼，甚至是每户都各不相同。每次都是在‘排雷’”。 她形象地说，“只有你想不到，没有你碰不到。”
但现有的政策难以满足工作需求。对此，市自然资源局最重要的工作就是研究政策，面对问题时，有政策可依的迅速执行，没政策可依的就研究出台政策。
“工作中，我们就像医生，一栋栋安置房历史遗留问题的房屋就是像一位位病人，病人病情轻的、简单的，我们就让‘病人’立即‘服药’；遇到病情复杂、特殊的，就需要会诊，研究新药 ”。李翔告诉记者。
为此，莆田市建立了市直部门联席会议办公室，研究解决重大复杂疑难问题。对未列入文件处理范围的，按照“一案一议”方式研究。市自然资源局组建工作专班，不定期督导，召开现场办公会，对县（区）政府（管委会）提出的各种问题逐个进行“解剖麻雀”，理清脉络，把脉会诊，总结共性问题，指出个案问题，为解决安置房项目办证问题开出“药方”。
如在办证过程中遇到有的项目时间较久，部分拆迁户不慎遗失征地拆迁安置补偿协议书原件等问题，市自然资源局工作专班现场把脉，形成了备忘录，明确由申请人提供建设单位（或拆迁指挥部）存档的原件与不动产登记窗口进行核对，以核对无误的复印件加盖拆迁安置补偿协议书签约单位或所在乡镇政府（街道办事处）公章，并附校对单位和拆迁户共同出具的协议书遗失情况说明作为申请办理转移登记的材料。
对同一份拆迁安置协议安置多套安置房屋登记问题，备忘录明确：若业主同时申请办理不动产登记，可以只提供一份申请材料，核发多本不动产权证。
据统计，联席会或现场办公会共为县（区）解决了25个政策性问题。涵江区住建局主任科员柯国钦表示，这些政策解决了基层办证过程中的具体政策操作难题。
何金清表示，“市自然资源局敢于担当，敢于突破常规做法，值得点赞！”

                                         注重联动，密切配合齐发力

“不动产登记中心和税务部门真给力！”提起部门配合之事，城厢区经济发展公司副经理陈华英至今称赞不已。
据介绍，办证初期乡镇（街道）协助公司发放通知单，开辟收件场所，城厢区不动产中心专门开设了2个临时收件系统账号，方便业主收件。市、区不动产登记部门提前介入，对公司完成测绘的所有具结报告进行提前预审，避免了后续更改麻烦，还派人连夜加班为莆田西第一批700多份产权证进行打印。
陈华英表示，公司与银行部门联系，在公司结算处张贴扫码支付，方便群众缴费，部分差价款在拆迁户未结算的情况下，提前核税，然后通知拆迁户到公司把差价款、契税一次性缴纳，由公司统一到窗口办理。
一切为了安置房办证，一切为了加快进度。莆田市相关部门主动担当，纷纷出招。
市自然资源局开展了3期业务培训，在媒体上详细解读莆政办〔2019〕48号文件，统一政策要求和时限，同时与市相关部门联合，将安置房首次登记和转移登记的办理环节由“三审制”改为“二审制”（即审核、核定）、登记时限全部压缩至5个工作日内办结。
涵东街道办事处副书记蔡扬清说，卓坡一期安置房划拨决定书原件丟失，市自然资源局利用科积极提供原件复印后并加盖公章后，解决了办证材料之需。
“涵江区住建局要求出具测绘报告，市自然资源局城建房产服务公司立即加班加点出具房产测绘技术报告，支持力度大。”涵江区住建局柯国钦表示满意。
龙桥街道办事处人大主任柳军勇至今仍然感到感动：龙桥一组团、二组团，西山一、二、三组团，世全房地产（安置房）约70多幢、800多套，300多坎店铺。由于群众作息时间特殊，去年9月以后城建房产服务测绘队晚上19时到次日凌晨2时入户进行测量，而且不计报酬，持续加班了2个月左右。像这样的事例在市自然资源局不胜枚举……
莆田市土地储备中心对已完成首次登记的28个安置区拆迁户名单进行公示，多形式宣传办证工作，组织人员下沉到乡镇（街道）、村居，为安置房办证代办人员进行培训，全程指导收件、开票、核税、登记。
莆田税务部门在办理转移登记过程中，与不动产登记部门联合实行“一窗受理、信息共享、集成服务”，简化手续，为安置房转移登记提供便利，并举办了多场安置房契税申报收件培训班，详细指导各县（区）项目指挥部和项目业主申报涉税证明材料， 并简化涉税证明材料，不再需要提供《房屋拆迁安置协议》《房屋不动产初始登记》复印件；由项目经办人集中代办“刷卡缴税”，不再由各家各户自行缴纳费用。
陈华英说：“原来需要身份证、拆迁安置协议、首次登记复印件，不动产、税务部门达成了共识，把这些材料都省掉了。”

                                          县区主动，比学赶超勇争先

柯国钦向记者提供了一组数据：涵江区历史遗留安置房办证项目有42个16174套，建筑面积219.07万平方米。截至今年8月31日，已完成首次登记42个项目16174套，首次登记率100%；应转移12997套，已办理转移登记12033套，不包括剩余安置房3177套，完成率92.58％。完成首次登记率和转移登记率全市最高。   
如此高的首次登记率和转移登记率，他们是如何做到得？记者在采访中得到了答案，该区每天在福建公共频道滚动播放办证《通告》，告知安置房办证范围、办证期限、办证须知等相关事项；同时，利用《涵江时讯》及微信平台把安置房办证宣传工作做到家喻户晓。制订了安置房办证“比、学、赶、超”进度一览表，明确了科级挂钩领导、办证联系团队成员联系方式，便于进一步跟踪督促。工作专班组织召开28场会议，探讨办证个案大小问题共76个。区政府与莆田农商银行协商，为办证前安置房补差款和契税缴纳困难的拆迁户提供一个“安居宝”信贷服务平台，解决回迁结算难影响转移登记的问题。
该区在常规首登、完税、转移过程中摸索一套同步操作的办证流程。首登环节实行房、地手续同步（供地手续与房产测绘）；完税环节实行核税和契税款催缴同步；转移环节实行涉税证明开具和转移收件扫描录入同步。通过同步操作，办证期限压缩至2-3个工作日。
在解决此类问题过程中，莆田市做到“八个有”：即有县（区）政府（管委会）主要领导挂帅，自然资源、人防、税务、住建等部门参与的办证领导小组，有专门工作方案，有专门办证工作专区，有专门办证工作微信联系群，有专门第三方专业机构，有专门财政资金保障，有专门办证总协调联络人，有专门律师顾问提供司法业务支撑。各乡镇（街道）也建立专班工作机制，主动聘请第三方机构，弥补干部专业上缺陷，采取一线对接群众、上门代收各种收件材料、代办缴纳税费、填写表格，让群众在家中即可拿到不动产权证。
荔城区有61个历史遗留安置房项目，是全市6个县（区）政府（管委会）中项目数量最多、总量最多、问题最多，需要完成初始登记和转移登记34365宗。至2019年6月底，仅办理转移登记6289套。至今年8月31日，已完成首次登记100%，已办理转移登记25191套，不包括剩余安置房3788套，完成率82.39％。一年间荔城区完成总量全市第一。
荔城区采取优惠措施激励安置房办证。 对在2019年12月1日以前完成缴纳契税配合办证的拆迁户，奖励返回应缴纳税额的0.5%，由各镇（街）按月汇总后在次月予以返回，奖励给拆迁办证户；2019年12月1日之后完成缴纳契税的，不予奖励。镇（街）收缴的差价款（以2019年1月1日为起点计算），建设单位属于区属国有企业的，按20%返回镇街作为工作经费补充。
其他县（区）也迅速行动，形成了“比学赶超”氛围。
仙游县明确所有政府主导性安置房无法提供建设工程竣工规划核实意见书、竣工验收备案表（须先通过消防验收）的已竣工安置房，可以采用由项目所在乡镇（街道）予以具结、部门予以会签的形式进行办证。相关乡镇（街道）应主动办理具结手续，会同住建局等部门及时予以会签。
北岸开发区主动协调消防验收检测机构，在检测资金尚未拨付的情况下取得消防验收检测报告，打通了安置房办证通道。
……
记者获悉，莆田市将妥善处理历史遗留安置房办证文件实施期限延续到今年年底，解决历史遗留安置房办证，莆田市继续努力……