两次获国务院表彰看龙岩市如何节约集约用地

                                            ■  特约记者 吕洪荣

【新闻回放】2020年5月，经国务院同意，国务院办公厅对2019年落实打好三大攻坚战和实施乡村振兴战略、深化“放管服”改革优化营商环境、土地节约集约利用成效好等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的213个地方予以督查激励。龙岩市再次成为我省唯一获此殊荣的设区市，受到国务院表彰，并获得自然资源部2000亩用地计划指标奖励。

    2017年5月，国务院办公厅发出通知，对2016年落实推进供给侧结构性改革、适度扩大总需求、保障和改善民生等有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的省、市、县予以通报表扬。在54个因土地节约集约利用成效较好、闲置土地较少，而受到通报表扬的市（盟）、县（市、区）中，龙岩市成为我省唯一获此殊荣的设区市。

龙岩市地处闽、粤、赣三省交界，现辖7个县（市、区）、133个乡（镇、街道办事处）、1896个村（居）委会。全市人口264万人，耕地面积250.99万亩，2019年，实现地区生产总值2678.96亿元。近年来，龙岩市全面实施节约集约用地战略，坚持以节约促集约、以集约促转型、以转型促发展，通过形式多样的处置方式，盘活土地存量、提升审批时效，用最少的土地资源消耗换来较大的经济效益，有力助推了经济高质量发展。2019年，龙岩市共处置批而未供土地1.85万亩，处置率32%；处置闲置土地1061亩，处置率62%，处置率均位居全省前列。

                                                                                              1  加强领导，组织协调有力

为加强对全市集约节约利用土地资源工作的组织领导，龙岩市坚持把此项工作列入市对县级政府年度绩效考核内容。

如今，节约集约用地理念已渗透到各级领导干部的思想、行动上。今年3月11日，龙岩市委书记李建成在龙岩经济技术开发区（龙岩高新区）调研时强调，要拓空间，坚持整体连片开发、集约高效利用土地，提高园区的承载能力；要造环境，持续提升园区软硬环境，让干净整洁的园区与周边青山秀水交相辉映。5月13日，龙岩市委副书记、代市长张国旺在龙岩市自然资源局调研时提出，要坚持规划先行，高质量编制实施国土空间规划，科学配置自然资源要素，做到一张蓝图干到底；要坚持节约集约用地，加大闲置土地处置力度，提高土地使用效益，加强项目用地保障，精准供地保发展。

龙岩市自然资源局本着统一建立空间规划体系、统一划分功能分区、统一完善规划管控体系、统一实施空间用途管制的要求，全面开展市、县国土空间总体规划编制工作。高质量开展城镇开发边界划定、土地节约集约利用、乡村生态保护修复、城乡统筹、村庄管控、耕地占补平衡等7个专题研究，着力解决好土地节约集约、城乡基础设施布局不均衡、乡村生态保护修复与开发利用等存在的问题。发挥中心城市综合带动作用，完善公共设施服务水平，优化土地产业结构，促进城市转型升级，助推龙岩市经济、社会高质量全面发展。

                                                                                               2  严格审核，提高土地产出效率

近年来，龙岩市认真按照自然资源部、省自然资源厅出台的有关政策，结合自身发展实际，实行单位面积土地最低投资限额，提高单位土地面积投资强度。土地供应坚持以项目定用地、以投资额定用地量的原则。同时，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，通过切实抓好集约用地各项控制指标的审核工作，严格限制建造低层建筑物，鼓励建设多层建筑物，鼓励向空中和地下空间发展，增加单位土地面积投资强度和单位土地面积建筑密度，有效防止粗放型用地，提高土地利用率。

    同时，龙岩市扎实开展国土空间规划“双评价”和现状评估，启动市国土空间总体规划编制工作，完成国土空间规划“一张图”一期平台开发，建立市、县两级国土空间数据中心，形成全市统一的国土空间数据底图。根据城区近、中、远期建设规划计划，将各类重点建设项目逐一纳入土地利用总体规划，明确具体位置、土地类别、用地规模等。在此基础上，对申请的建设项目用地在立项时严格预审把关，重点审查是否符合土地利用总体规划和年度用地计划，是否符合产业政策，是否符合节约集约用地原则等，有效避免随意用地和土地闲置浪费。

“龙岩是原中央苏区，经济欠发达。随着经济社会发展，项目用地需求量大。为此，最大化节约集约利用土地、促进经济社会高质量发展，是我们一直在思考的课题。”龙岩市自然资源局党组书记陈学良表示，近年来，龙岩市委市政府认真落实习近平生态文明思想和习近平总书记关于自然资源管理的重要论述,把节约集约利用土地资源作为转变经济发展方式、推进高质量发展的重要举措，取得显著成效。

                                                                                                3  用地上坡，跳出占用耕地窠臼

近年来，龙岩市通过持续引导工业企业“走上山”，严格控制增量用地中的耕地占比，走出了一条具有山区特色的充分利用低丘缓坡地发展工业的新路子。

龙岩市是南方典型的丘陵地区，为保护有限的耕地，利用好低丘缓坡地，龙岩市提出了“有利项目建设、节约投资成本、共享公共设施、建设‘梯田工业’”的新思路，鼓励各县(市、区)根据地形地貌向“空中”和“地下”发展，保护有限的耕地资源。

    与此同时，龙岩市积极探索废弃矿山“变废为宝”综合利用模式。坚持生产、生活、生态“三融”和宜林宜景宜耕宜居“四宜”理念，将禁采与恢复、治理与利用、政府主导与社会力量参与有机结合，既解决了废弃矿山治理资金，又改善了环境和充分利用资源。

据了解，新罗区紫金山废弃矿山再造建设用地1667亩，建设公园景观区1350亩；连城县结合矿山环境整治，将废弃场开发建设绿色光伏电站；上杭县将开采过的矿山建立保护矿业遗迹、科普宣传的国家矿山公园，发展旅游业，促进二产三产融合发展。

                                                                                               4  退城入园，以“集中”促“集约”

先看一组数据：2018年，龙岩市获批项目用地8243亩，其中耕地2501亩，占比30.3%；2019年，龙岩市报批项目用地1.96万亩，其中耕地5199亩，占比26.4%，获批项目用地面积同比增长138.5%，耕地占比却同比减少12.8%。

“龙岩市山地林地多、平地耕地少，我们必须转变传统的工业发展和土地利用观念。”龙岩市自然资源局局长温永表示。

为提升土地资源对经济建设的承载能力，减少工业用地占用耕地比例，促进工业用地高效利用，龙岩市加快推进工业企业“退城入园”，积极引导工业企业向园区集中，调整优化城乡建设用地结构，发挥土地资源集聚利用效应，以“集中”促“集约”。

2019年，龙岩市出台《中心城区工业地产分割及销售管理办法（试行）》，进一步支持和规范工业地产发展，促进产业发展转型升级，提升工业用地节约集约利用水平。在工业项目选择上，根据定额指标、建设项目单位面积的投资强度、企业注册资本等因素，综合确定建设用地供应数量。

高质量规划引领高质量发展。在温永看来，推动龙岩节约集约利用资源，首先要高站位谋划好各类建设项目用地规划，全力推进全市国土空间总体规划编制。“下一步，我们将持续用好用活项目化推进工作落实机制，坚持一手抓资源保护，一手抓保障发展，扎实做好‘六稳’‘六保’工作。进一步强化规划引领，持续推进节约集约利用土地资源，为龙岩高质量发展提供坚实的自然资源保障。”

                                                                                                     5  盘活存量，实现“腾笼换鸟”

如果说引导工业项目向园区集中，是以“集中”促“集约”，那么对闲置土地的处置，龙岩的模式是“腾笼换鸟”，以“盘活”促“利用”。

从2012年开始，龙岩市每年组织开展闲置土地清理攻坚行动，及时对各类闲置用地依法进行处置。该市制定出台了工业（产业）园区土地资源节约利用约束机制和激励政策，严格工业园区用地统一供应管理，严控新落地项目固定资产投资强度，实现园区用地数量和质量科学管控。而对于因资金问题或结构转型无法继续生产的企业，龙岩市通过政府主导、园区牵头、相关部门配合，积极帮助企业牵线搭桥，引进有实力的企业进行收购，或由园区进行收购，对符合转让条件的，予以整体或部分转让，有效盘活资产。2019年，龙岩市工业项目“腾笼换鸟”29宗共计1164亩，涉及金额1.95亿元。

“一头激励，一头推动，既保证企业发展，也使土地得到有效利用。”龙岩市自然资源局党组成员、副局长林培新表示。

                                                                                                       6  因地制宜，一县一特色

龙岩市各地根据工作实际，创新探索闲置土地处置一县一特色、促进土地资源节约集约利用新模式。

龙兴科技有限公司是武平县双培育重点企业之一，该公司计划发展二期项目以提高产能。而位于同一园区的原龙岩亮剑输送机械有限公司，因经营不善频临倒闭。为此，武平县自然资源局在动态管理闲置土地时积极搭建推介平台，让龙兴科技有限公司通过收购方式，盘活土地43亩，2019年实现税收收入300多万元。

走进去年8月才竣工投产的连城县爱的电器有限公司高性能直流水泵生产车间，只见一台台精巧的高性能直流水泵产品在智能化生产线上生产出来。谁能想到，这个公司前身曾是倒闭多年的一家以生产太阳能配件的企业。几年前，该企业由于受生产规模、工艺、技术和国际市场价格的影响而停产倒闭。爱的电器有限公司通过司法竞拍方式，对该企业厂房、土地进行盘活。

上杭县注重运用好工业企业用地扶持政策，鼓励具有良好发展潜力的企业扩大使用自身存量用地。对原依法取得工业用地改造开发后提高厂房容积率且不改变土地用途的，可不再增缴土地价款；现有工业用地兴办国家支持的新产业、新业态建设项目的，经批准可按原土地用途继续使用。鼓励中小微企业以租赁厂房形式入驻园区，既盘活土地资源，又完善了产业链。对企业主因自身原因终止项目投资建设，向政府提出终止履行原出让合同并请求退还土地的，县自然资源局报县人民政府批准后，其土地 分别按多种方式予以处置。

陈学良表示：“下一步，龙岩市自然资源系统不仅要认真组织学习贯彻自然资源部《关于2020年土地利用计划管理的通知》，更要坚持土地要素跟着项目走，做实做好盘活存量土地这篇文章，创新完善龙岩市节约集约用地的成功经验，全面推行项目用地弹性出让方式，切实降低企业的投资成本，提升依法行政水平，推动经济高质量发展。”