将乐积极推进“地票”改革

本报讯 将乐县政府办公室近日印发《将乐县创新“三票制”农村产权制度改革促进乡村振兴工作实施方案》，全面推广林票改革，积极稳妥推进地票改革，因地制宜开展房票改革，以盘活农村林地、耕地、闲置宅基地和闲置住宅等资源资产，促进资源变资产、资产变股份、农民变股东，促进农民增收，加快乡村振兴。
《方案》明确，农村地票，是以实物（面积）或货币计量的有价票证，反映宅基地资格权使用权、土地经营权和收益权等预期价值。地票包括宅基地地票和耕地地票。宅基地地票，是指乡（镇）对农户闲置宅基地和闲置住宅进行调查核实，根据农户拟退出宅基地及住宅的区位、面积或评估价值，由乡（镇）土地整备中心出具的标注相应面积或价值的权益凭证。农户持地票自主选择以地换地、以地换房、以地换钱等交易方式。采取以地换地、以地换房的，村民可以将地票在农村产权交易中心挂牌交易。通过交易取得地票者应符合农村集体经济组织成员身份并符合“一户一宅”规定。
《方案》规定，村民退出的宅基地由村集体收回，优先用于耕地复垦，产生的城乡建设用地增减挂钩指标交易净收益，主要用于闲置宅基地和闲置住宅的退出补偿；补偿方式由村民自主选择。一是以地换地。村民自主选择退出闲置宅基地，或者因地质灾害威胁、扶贫搬迁、房屋征迁、各类保护区住房搬迁等需要搬迁的，以持有地票换取异地宅基地建房。结合“集中建设农村新型住宅小区试点”工作，鼓励村民以地票换取试点项目范围内新的宅基地。二是以地换房。村民自主选择以地票换取相应面积或价值的集中安置房或商品房。各乡（镇）要因地制宜制定以地换房折算系数和扶持村民以宅基地换取集中安置房或商品房的政策措施，推动农民就近城镇化。三是以地换钱。村民自主选择以认定和评估后的地票取得货币补偿。
《方案》提出，探索开展农户承包地地票改革。一是开展试点。在落实集体所有权、稳定农户承包权的基础上，高唐镇积极探索放活土地经营权的有效形式。对于劳动力转移比例高、已开展规模流转或整村流转，且经营业主的经营状况良好、产业可持续性强的，可以在尊重农户和业主意愿的基础上，鼓励农户以土地经营权入股，推动发展农业产业化经营。二是设置股份（地票）。以土地经营权入股的，可以直接设置土地股，并明确土地股和资金股的股份占比、股份权能和收益分红办法；也可以将土地股折算成资金股，经营收益统一按股份分红。三是规范运行。整合土地整理、高标准农田建设等项目，改善农业生产条件，为土地经营权入股和规模经营创造条件。鼓励连片或整村（组）入股，对于农户自耕自种不愿入股的，可以对承包地进行置换调整。农户土地经营权入股后，业主可以自主经营，也可以采取“公司+合作社+农户”等方式对外发包经营。业主应向农户发放股权证（地票），鼓励金融机构探索开展农户股权证（地票）质押贷款。
                                                                                        ■ 齐培松