画好山水画　走好生态路——将乐县山水林田湖草生态保护修复工程的探索与启示

题 引 

山水林田湖草是一个生命共同体，对其进行整体保护、系统修复、综合治理，是新组建后自然资源部门的重要职责之一。 

闽江流域是我省生态安全重要屏障和重要水源涵养地、水土保持地，对保障全省的生态安全具有极其重要的地位。2017年，闽江流域山水林田湖草生态保护修复试点项目被列入全国第二批试点工程。我省高度重视，扎实推进试点工作，出台了多项措施，编制控制性详细规划，构建起“省级协调、市为主体、县抓落实”的三级联动推动机制。 

位于闽江流域上游的将乐县被列入试点县（市）之一。目前该县试点工作落实情况如何？探索出哪些好经验好做法？带给我们什么启示？记者近日走进将乐进行了采访。 

仲夏时节的将乐，金溪碧水潺潺，穿城而过；两岸青山叠翠，从空中弥漫下来的云雾亲抚着山林，以温婉飘逸的轻盈掠过一道又一道山脉，给山水林田湖草的生态系统平添一种大美。 

1997年4月10日，时任省委副书记习近平到将乐县高唐镇常口村调研，语重心长地对村两委干部说，“青山绿水是无价之宝，你们要画好山水画，扎实抓好山地开发，做好山水田文章。” 

20多年来，将乐人民牢记嘱托，举生态旗，走绿色路，不断加大力度保护绿水青山，成为国家生态文明建设示范县和“美丽中国?深呼吸”第一城。2018年，将乐县再迎新机遇，被列入全国第二批山水林田湖草生态保护修复试点县之一。 

工程实施以来，将乐县将山水林田湖草生态保护修复试点项目作为践行习近平生态文明思想的重要抓手，创新机制，全力推进。至目前，全县已开展生态保护修复试点项目13个，累计完成投资2.83亿元，生态美、百姓富的成效初步显现。 

1统筹推进 规划先行 

曲曲清流叠叠山，滟滟金溪涨渌波。闽江支流金溪，在将乐的流程长达93公里，西起万全乡界头，东至高唐镇黄坑口，沿途经过县域内6个乡镇。守护和治理好“母亲河”金溪不仅事关十多万将乐人民，更事关闽江中下游数百万群众的生产生活。 

人与自然是生命共同体，自然中的山水林田湖草也是互为关联的生命共同体。实践证明，如果山体植被保护不好，水土保不住，遇到大雨引发泥石流，山体下面的河道水体就是治理得再好也是白治了，整理好的耕地也随时有被毁掉的危险。因此，金溪生态保护修复需要“一盘棋”统筹推进。 

但如何把“种树的”“管水的”“护田的”等职能部门统筹起来，协同推进、形成合力？ 

将乐县副县长廖荣才说，实施山水林田湖草生态保护修复工程需打破行政区划、部门管理、行业管理和生态要素界限，统筹考虑各要素保护需求，建立与“山水林田湖草生命共同体”理念相适应的体制机制。 

为此，将乐县成立以县长任组长的山水林田湖草生态保护修复试点工作领导小组，构建“主要领导挂帅、专职机构协调、地方具体实施、专家技术支撑”的试点工作体系；统筹山水林田湖草自然资源要素，将治土、治山、治水、治穷同步推进，对流域上下耕地、废弃矿山、地质灾害（隐患）点、水土流失等进行综合治理和系统修复。 

“生态保护修复工程涉及面广，跨部门多，治理时既需要一盘棋考虑，又需要部门各司其职。”廖荣才说，理念上要统一，机制要融合，但项目实施要分工明确，才能让专业部门做专业的事，统分结合才会运作高效。比如将常上湖生态项目细化分解为若干个子项目，建立“一个项目、一套班子、一个领导、一抓到底”挂包责任制，每个子项目都有人、财、物的全方位支持，确保目标任务按时序推进。 

控制性详细规划是体现山水林田湖草生命共同体理理念，实现项目整体性、系统性、协调性的必由路径。近年，省自然资源厅会同省发改委、财政厅等部门相继审查通过了福州、三明等地《闽江流域山水林田湖草生态保护修复控制性详细规划（2018—2020年）》。“我们以这些规划为指引，着眼于整个生态系统，从系统工程和全局角度寻求生态、生产、生活共谋发展的可持续治理之道。”将乐县自然资源局有关负责人介绍，县里积极与三明学院、中科院等合作，由专业科研院所对项目实行统一规划，形成规划、设计、实施、验收“四位一体”的解决方案，方案融入“多规合一”理念，根据区域生态环境问题的不同形态特点等，采取多种治理模式，因地制宜、因害设防、因势利导，形成系统的修复保护规划。 

在产业规划上，绿色是最大的门槛。按照“宁可少一点，也要好一点”的原则，去年以来，将乐县否决了数十家有意向入驻的涉污企业。 

项目开展，资金是关键。将乐县通过申请地方政府债券资金、采用PPP等方式，建立“向上争取一点、政府投入一点、社会资本投入一点”的共享共建模式。目前，金溪百里画廊山水林田湖草项目已累计获得中央和省级补助资金4778万元，引入社会资本1.5亿元,累计完成投资2.83亿元。

2组合整治 护水护山 

走进高唐镇肖坊吊桥原采砂点，绿草成茵，清风拂面。谁能想到，几个月前这里还是采砂料斗矗立、泥沙成堆，杂乱不堪。 

金溪丰沛的水量滋养了一代代将乐人，也带来每年约10万立方米的河砂。受利益驱使，河道采砂业曾一度泛滥。最高峰时，近百个采砂点拥挤在金溪两岸。无序、过度开采，不仅改变河道影响安全，也危害生态环境。 

不能让采砂业坏了这一江春水！将乐县近年开展涉砂行为专项整治行动，重新调整规划，将原有的37处采砂场调整为9处。对需拆除的28处，县里采取以奖代补的办法，给予在限定期限内自行拆除同时恢复河道生态原状的采砂点奖励10万元，并返还此前3年的采砂管理费，共计花费500万元。折除的砂场，因地制宜，宜田则复垦为农田，宜林则栽种树木，宜建则建设亲水观光平台等。 

“通过收回并重新招拍河砂开采权，我县探索出一条砂石资源有序开采、河流生态有效保护的治理新路，实现从超采滥采到有序开采的变化。”将乐县自然资源局有关负责人介绍。 

同时，将乐县近两年还累计投入5000多万元，拆除了7座有生态问题的小水电，在全省率先完成了水电站退出整改工作，实现了还水于河，恢复了保护区生态原貌。 

山下重拳治砂治小水电，山上则创新机制实施林分改造。在金溪两岸，有许多树林名为商品林，但实为生态公益林，按照规定，重点生态区位的公益林是禁伐的，林农享有所有权但无权处置，导致管护积极性不高。 将乐县大胆创新，在全省率先实施重点生态区位森林资源保护PPP项目模式，投资4.29亿元，对金溪两岸、铁路两侧等重点区位森林进行赎买，并进行林分改造，实现“生态得保护，林农得利益”双赢目标。目前，已赎买森林资源5万亩，完成金溪两岸生态修复1000亩。 

“水的命脉在山，山的命脉在土，土的命脉在树和草，因此护好树就是护好水。”将乐县山水林田湖草生态保护修复试点工作办公室负责人郭强说，我县以问题为导向，打出一系列组合拳，护山护水，解决粗放式发展带来的生态功能脆弱问题。近年来，金溪水常年水质保持在Ⅱ类以上，县域地表水质监测达标率始终保持100%，全年水源水质达标率100%。 

3生态修复　串珠成景 

仲夏傍晚，走在上河洲公园栈道上，只见金溪如镜、树影婆娑、鱼游浅底、白鹭纷飞……如诗如画的美景令人沉醉。 

以前，沿岸有一些企业乱排乱放，河面上时不时就能看到许多生活垃圾、会闻到臭味。现在，水面干净了，岸边美丽了，住在将东的幸福指数越来越高了。”几乎每天都会来公园锻练的县城居民老王说。 

常上湖项目是将乐打造的山水林田湖草生态保护修复示范工程，项目区上到上河洲公园，下至高唐镇常口村，总投资7000万元，主要是对河湖流域水环境、湿地、水源地以及生物多样性等进行保护修复，对生态景观进行提升改造。 

“修复时以自然生态为本，水脉为载体，绿脉为精髓，文脉为底蕴，因地制宜，每个节点都精心、用心营造‘处处见水、绿树成荫’的自然景观，实现‘山水相依、水乡相融、人水相亲’的生命共同体。”廖荣才介绍。 

一条河道成就一处风景，一方水土润泽一方民生。在省级生态村将溪村，记者看到，以前杂草丛生、乱石林立、垃圾成堆的河边荒滩地被改造成了公园，园内绿树成荫，旁边将溪河水流潺潺，鱼虾戏嬉，成为附近村民休闲纳凉好去处。“我们用‘拟自然’修复理念，将笔直混凝土排水渠恢复为弯曲、自然式河流。”郭强说，采用生态护岸、自然弯曲河道等修复技术，而不是单纯的水泥硬化河道，让河里长草，建造鱼虾等生物的生长环境，增加生物多样性。 

此外，在常上湖生态保护与修复过程中，三明学院美丽中国发展研究院生态保护与修复中心还组织专家申报省级和国家级课题，开展山水林田湖草生态保护与修复、生态文明理论政策和技术研究。 

常上湖修复、将溪河改造……将乐县将这些项目串珠成线、串景成片，汇成“金溪百里画廊”，将画廊打造成山水林田湖草统一修复实践的一个生动样本。 

4试点示范 打造样板 

走进将乐县高唐镇常口村，波光粼粼的金溪河与郁郁葱葱的山林环抱着村庄，一幢幢小洋房规划整齐，亭台公园、露天游泳池等设施错落有致，宛如一幅美丽的山水画。 

“20多年来，我们始终牢记习近平总书记的画好山水画的指示精神，守护好秀美山水。”全国人大代表、常口村党支部书记张林顺，指着村部隔岸相望的那座山上那片茂密的天然松树和阔叶林，向记者讲述保护山水的一段往事：有一年，一家企业看中了那片茂密的天然松树和阔叶林，出价超过10万元要购买砍伐。这样的价格，对于当时村集体收入不足3万元的常口村来说，有着巨大的吸引力。但这座山部分是坚硬的岩石，很多树天然生长在悬崖峭壁上，一旦砍掉，恢复原样至少需几十甚至上百年。经过讨论，村里拒绝了这笔诱人的买卖，这为常口村留下了河对岸的这座青山，也有了今天的美丽常口村。 

“现今生态保护修复试点项目又为村里发展增添新动能，我们要以此契机，进一步提升自然资源价值，写好山水文章，全力打造保护修复试点的样板村。”张林顺说。 

目前，常口村积极对接县“四区一廊”总体规划，对环境、田地、景观、产业进行一体式规划，立足山、水、林、田的资源优势，进一步做大特色产业。 

立足山，激活林地。利用林地资源，发展苗木产业和竹山养羊；探索林权制度改革，将6000亩林地租给福建金森林业股份有限公司，并将3800亩林地以林木折价方式入股，与金森公司和高唐镇林场合作造林，每年增加村财收入10多万元。 

立足田，做优农业。结合高唐镇发展规划，拟利用山坡地发展数百亩赣南脐橙、芙蓉李种植基地，对靠近村庄周边的1000亩农田进行土壤修复，以此发展大棚农业、花卉产业；对村西北部约200亩的山垅田，通过水土流失土壤治理，引入农业加工龙头企业，带动芙蓉李基地建设，建立集赏花、采摘、游玩为一体观光的农业基地。 

立足水，做大旅游业。引进云衢山漂流项目，以常口溪水资源入股，村集体每年收取10%的门票销售收入。同时，生态提升修复后，大力发展以农业休闲体验、渔村休闲体验、生态民宿为主题的乡村游。 

绿水青山带来金山银山。2018年，常口村村财收入106万元，农民人均纯收入2.06万元。 

5田园山水　生金吐银 

开展生态保护与修复试点项目，使绿水更绿、青山更青。将乐县通过机制创新，利用优美生态，发展“生态+”经济，架起绿水青山和金山银山的转换桥梁。 

将溪的老李虽然在厦门带孙子，却总是隔三差五回家来。爬山、垂钓、散步……他说，置身美丽将乐，碧水蓝天下进行深呼吸是最好的养生之道。 

空气打包卖，这样的新鲜事近来引起广泛关注。金森林业公司依托将乐的好山好水好空气，做起了林业碳汇交易。目前，已经开发碳汇量118万吨，可实现约2400万元的交易额。 

去年常口村里引进的油菜花项目，钟育英就在家门口开了一家食杂店。在花开的春季，杂货店一天就收入千把元。许多外地人看常口村里良好的生态，村民的房子一租就是10年，做好了长线投资的准备。 

“工程完成后，常口村通过内湖的人工养殖和外湖放流增殖，形成生态鱼