科学规划是最好的节约集约——全国“土地日”国土空间规划主题论坛专家学者观点集锦

6月27日，为配合第二十九个全国“土地日”主题宣传活动，由福建省土地资源服务行业协会、福建省城市规划学会主办，福建省城乡规划设计院、厦门市城市规划设计研究院、福州市规划设计研究院、苍穹数码技术股份有限公司、广东国地规划科技股份有限公司福建省分公司协办的国土空间规划主题论坛在福州市福建会堂举办。

    来自自然资源部中国国土勘测规划院、自然资源部信息中心、中国城市规划设计研究院、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、厦门大学、福州大学、福建师范大学、福建省国土资源勘测规划院、福建省城乡规划设计研究院、福州市规划设计研究院、厦门市城市规划设计研究院、苍穹数码技术股份有限公司、广东国地规划科技股份有限公司等18位专家学者，围绕“科学规划是最好的节约集约”主题，聚焦国土空间规划热点作了精彩报告。为飨读者，今刊登专家学者的发言精要。

从人地地域系统出发

构建福建省空间规划蓝图   

韦素琼 福建师范大学教授、博士生导师

构建福建省空间规划蓝图，须从人地地域系统充分考虑。一是要站在全球与全国高度，准确把握海上丝绸之路“核心区”内涵，从海陆统筹、与世界贯通、经济与文化融合、历史与未来交织等层面，全面提升福建的战略定位。二是立足山海多元发展实际，以地域空间分异和联系规律为基础，确定省内区域空间结构和功能分工，谋求区域整体高效发展。三是牢固树立“山水林田湖草”生命共同体思想，履行建设生态文明先行示范区的历史责任与区域担当，建立资源环境承载力预警系统与国土空间综合治理创新工程，完善山区发展权能与补偿机制，形成自然与人文生命共同体良性循环模式，创造人类生态文明的福建模式。四是针对复杂破碎的地理单元与多元发展动力，“双评价”单元尺度选取、规划的刚性与弹性等问题还需进一步研究。

如何高质量推进我省市县

国土空间总体规划编制

张 强 福建省城乡规划设计研究院副总规划师、规划一所所长

高质量推进我省市县国土空间总体规划编制，在规划理念方面：一要贯彻生态文明战略，二要突出全域全要素管控，三要坚持战略引领与刚性传导并重。在工作推进层面：一要保持既有工作的延续性，二要重点在省级、设区市级开展“双评价”；三要高度重视“三区三线”特别是城镇开发边界划定工作。在规划编制层面：一要处理好上下位规划的衔接；二要做好与城镇发展规律的衔接；三要做好与住建、林业等相关部门的衔接。

对标雄安，打造福州新区核心区   

陈 亮 福州市规划勘测设计研究总院副院长、总规划师、教授级高级工程师

福州滨海新城是国家级福州新区的核心区，在规划到实施建设中，紧扣问题和需求，着眼未来，对标雄安，围绕着“以人民为中心”的发展理念，提出“创新、协调、绿色、开放、共享、文化、智慧”创新举措。

他山之石

学习借鉴日本空间规划

立法和管理方式   

沈振江 日本工程院院士、福州大学教授

他山之石可以攻玉。日本人口减少，少子、老龄化形势，导致中心市街地的空洞化、市街地周边地区的衰退现象给我们带来警示。近来，日本的国土规划有较大的变革，全国国土规划工作的依据由之前的《国土综合开发法》变化为《国土形成规划法》。这是一个跨行政边界、广域的地方规划，与原来的全国规划、都道府县规划都有所不同。日本《城市规划法》有着很严格的空间规划管制办法，被称为划线制度。在城市规划边界管理中，第一层是城市规划区域、又可分为城市建设控制区域和城市建成区域；第二层为土地用途分区，将分为12类；第三层是其他分区，即根据景观、消防需要，或者其他部门的特殊需求做一些特别分区。和我国规划制度不尽相同，其空间规划边界管理和规划法规对策，对我国有很好的借鉴意义。

墙内之花

建构国土空间规划综合体系的

“厦门经验”

谢英挺 厦门市城市规划设计研究院副院长、教授级高级规划师

国土空间规划不是单纯规划名称的改变，是基于转型发展、绿色发展理念、提升空间治理能力的变革。建构国土空间规划体系，才能真正实现多规合一。厦门市近些年的实践证明，必须构筑国土空间规划的编制审批体系、实施监督体系、法律法规体系和技术标准体系，才能真正实现多规合一，提升空间治理体系和治理能力现代化。

聚 焦

国土空间规划主题论坛现场

国土空间基础信息平台为国土空间规划提供信息支撑

周俊杰 自然资源部信息中心技术工程部处长

国土是生态文明建设的空间载体，实现自然资源多规合一、强化国土空间用途管制、优化国土空间开发格局是生态文明建设的重要任务。建设国土空间基础信息平台是以自然资源、测绘地理等各类数据为基础，聚合集成政府和社会各类国土空间相关数据，打造自然资源“一张图”的升级版，形成数据更全面、应用更广泛、共享更顺畅的大平台，为各类与国土空间相关的规划、管理、决策、服务提供有力的信息支撑，有效提升国土空间治理能力的现代化水平。

编制规划要有“四维”观念  

张建新 苍穹数码国土空间规划设计研究院专家顾问、南京大学地理与海洋学院教授

新时代国土空间规划要聚焦新时代治理体系，聚焦可持续发展和生态文明建设，聚焦新技术的整体贯通。在编制规划上要树立生态思维、有机思维、用户思维、跨界思维。

构建新型国土空间规划的技术方法体系

党安荣 清华大学教授、博士生导师

新型国土空间规划的根本目标是构建美好人居环境。无论从山水林田湖草生命共同体的宏观视角，还是从人地房关系的微观视角，通过五级三类空间规划，多层次多尺度构建美好人居环境，制定从宏观到中观再到微观的人居环境构建策略与措施，而所有这些工作都离不开技术方法的支撑，诸如物联网、大数据、云计算、人工智能、空间信息技术等，由此构成新型国土空间规划的技术方法体系。

提升空间治理能力的科学化、精准化和智慧化水平   

张鸿辉 广东国地规划科技股份有限公司副总裁、教授级高级工程师

国土空间规划作为国家现代化空间治理体系的重要工具，需要在生态文明制度体系下，基于国家层面的顶层设计和科学引领，不断探索提升空间治理能力的科学化、精准化和智慧化水平。针对“底图不一、底数不清、底线不明”问题，破解规划打架难题，需要提升规划编制智能化水平，“统一底图、底数、底线”。针对“编管脱节”问题，需要建立“编制—审批—实施—监测—评估和预警”全流程方案，构建国土空间监测评估预警管理系统，监督落实主体责任，辅助管理者进行决策。

关注全球化国际环境对我国国土空间发展战略的影响

黄大全 北京师范大学副教授、博士

全球化国际环境深刻影响着我国国土空间发展战略。应对全球化的不确定性，提升国家竞争力，关键在于创新。一是以创新引领城市竞争力提升，培育若干先进制造业集群，来应对全球化的不确定性。二是空间资源配置要适应要素流入，高效集约利用土地资源。三是重视文化空间的保护和开发，提升国家文化软实力。四是加强边境地区开发建设，重视边境国际城市的建设，深化与周边国家经贸关系。五是打造国际交通枢纽和通道，强化边境城市之间的通道建设，支撑资源和市场的开发，加强站点周边地区的开发。

做好国土空间规划的信息技术支撑   

李苗裔 福州大学建筑与城乡规划学院教授、院长助理，数字福建空间规划大数据研究所秘书长

新时期国土空间规划的编制离不开新一代信息技术与大数据、人工智能（AI）的支撑。在新一轮国土空间规划的要求下，规划工作更强调对资源环境本底基础和人的需求的系统认识、理解，实现从传统城乡空间规划向可感知、能学习、善治理、自适应的智慧型国土空间规划转变。

乡镇层级国土空间规划如何打造   

洪世键 厦门大学教授、厦门大学湾区（大鹏）规划与发展研究中心执行主任

乡镇层级的国土空间规划除存在基础数据不全、各类规划冲突严重、规划方法不科学等普遍性问题之外，还存在地方的一些特殊问题，如永安市还存在人口净流出与空间持续扩张欲望之间的矛盾、自上而下分解的用地指标与自下而上汇总的用地诉求之间的矛盾、丘陵地区生态保护与产业发展之间三个特殊矛盾。完善乡镇层级的国土空间规划，既要考虑普遍性问题，还要考虑特殊性问题。

海洋国土空间规划的总体思路

杨顺良 福建省海洋研究所副所长

我国海洋功能区规划正以科研规划向海洋综合管理转变。我省拥有许多海域与港湾，应建立“双评价”指标体系，完善海域生态红线划定和管理办法，海岸保护地点总体规划等。海洋国土空间规划的总体思路在于实现水蓝鱼肥，统一基础数据，生态优先，加强基于生态的空间规划，协调海湾内的“三生”空间，合理划定“三区三线”，立体用海。

看得懂、用得上、管得住，新时代村庄规划要这样   

虞文军 福建省村镇建设发展中心副主任、高级工程师

实用性村庄规划的基本要求是需求导向、问题导向。新时代编制看得懂、用得上、管得住的村庄规划，在规划类型上要做到分类指引；在统筹协调上要做到多规融合；在内容深度上要实现全域管控；在体现特色上要实行一村一策；在编制过程中应坚持村民主导；在成果管理上应做到深入浅出。

扬弃+融合，成就新空间规划体系  

张占录 中国人民大学教授、博士生导师

新的国土空间规划体系的建立，是将原有的主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划等规划融合成为统一的国土空间规划。新国土空间规划体系不是对原有各规划内容的否定，而是对原有规划内容的扬弃和融合。“五级三类体系”在规划定位、空间配置、管控约束等规划内容上，形成任务分明、相互补位、上下承接、权责对等的结构。

市县级国土空间规划如何打造  

张 娟 中国城市规划设计研究院规划研究中心副主任、教授级高级城市规划师

市县级国土空间规划及监督实施是数量最多、与地方经济发展和人民福祉关系最密切、情况最复杂的规划层级，其复杂性和规划难点主要体现在三个方面，一是如何实现规划编制源头的“多规合一”，需要做好顶层设计，尽快明确和统筹相应的技术指标、统计口径、计算标准、监测评估标准等。二是如何有预见性地对城市空间做出战略性部署和策略性安排，需要科学研判城镇化发展规律和所处阶段。三是如何在统一的规划编制、监督、管理中体现“差异化”的城市特色，避免“千城一面”，需要怎么因地制宜。

新时代国土空间规划的关注点在哪儿

贾克敬 中国国土勘测规划院规划所所长、研究员

新时代国土空间规划应围绕建设安全、和谐、开放、协调、富有竞争力和可持续发展的美丽国土目标，重点关注以下内容：一是融合相关规划精华，以建设美丽中国为目标，创新规划编制实施的理论、方法和技术。二是开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹划定三条控制线，优化国土空间开发保护格局。三是完善主体功能区配套政策，推动主体功能区战略精准落地，促进人口经济与资源环境的空间均衡。四是协调地上与地下、保护与发展等空间冲突，优选最可持续的利用方式。五是优化城镇和产业发展格局，促进形成有竞争力的活力国土。六是构建交通和公共服务设施网络，注重历史文化传承，提升以人为本的国土空间品质。七是强化资源能源集约节约，推动形成绿色发展方式和生活方式。八是施行全域全要素国土空间用途管制，实现对国土空间利用全生命周期管理。九是落实国家区域发展战略，推进老、少、边、贫等特殊地区加快发展和转型发展。十是坚持以自然恢复为主的方针，开展有针对性的差异化全域综合整治和生态修复。

支 招

土地整治后的现代农业