不动产登记“福州经验”是如何炼成的——福州市不动产登记工作高质量发展纪略

在省自然资源厅、福州市自然资源和规划局的精心指导下，福州市不动产登记和交易中心紧扣便民利民惠民，积极探索、改革创新，不断提升不动产登记办理效率和服务质量，进一步优化营商环境，取得了显著成效。

2017年，福州市在全国率先开发不动产登记网上办事平台，推出“外网提交、内网审核、现场核验”模式，实现24小时随时随地申请，“全程只需跑一趟”；

2018年，全国各地自然资源部门代表到福州市现场观摩不动产登记网上办事项目，对不动产登记最多跑一趟、实现“不见面办理”的典型经验，给予高度评价；

日前，经评估，福州市2018年营商环境的“前沿距离”分数中排名最高的指标为“登记财产”，得分88.38分，相当于全球190个经济体第13位水平，居全省第一。……

目前，该市不动产登记“一趟不用跑”“最多跑一趟”业务占比98.9%，群众满意度达到99.9%；网上办事、集成服务、银行系统直连等创新走在全国前列。

不动产登记“福州经验”如何炼成？记者近日来到福州市不动产登记和交易中心进行采访。

网上（掌上）申请

“最多跑一趟”

“因为在外地赶项目，回福州的时间很紧张，也不知道办二手房过户该带什么材料，以为要跑好几趟，费时很长，没想到通过网络申请这么方便，不用往返，跑一趟就办好证了”。今年4月2日，拿到不动产权证书的福州市民李柏安兴奋地说，通过手机在线提交申请，等到中心审核通过后在预约时间到现场提交材料、核对身份，20分钟就缴完税费、领证。不动产登记网上申请平台为群众提供了更便捷高效的渠道。

福州市于2017年率先开发不动产登记网上办事平台，实现24小时随时随地申请、“全程只需跑一趟”。2018年以来，福州市从“用户体验更加美好，办事流程更加优化，审核材料更加简洁，办事服务更加高效，内部审核更加安全”五个“更加”入手，不断提升网上办事服务。截至今年3月31日，福州市可网上申请的不动产登记业务类型已由12项增加到29项；网上申请系统在网页端、微信端、自助服务终端基础上新增福州市网上办事大厅、闽政通APP、e福州APP、银行、中介便民服务网点等5个渠道；全市网上申请总量42.85万件，网上申请量占比达70.5%。福州市自然资源和规划局党组副书记、福州市不动产登记和交易中心主任林京洪介绍说：“我们还在努力拓宽网上申报渠道，增设实体大厅网上办事服务点，扩大网上办事覆盖面，预计在今年年底前，依法申请的60项一般不动产登记业务将均可在网上办理，实现一般不动产登记网上办事全覆盖。”

听介绍，福州市还丰富不动产登记网上申请平台网上申报信息自动提取、扩大电子证照数据共享、开发流程监督、流量分析、智能预审、精准预约等新功能，构建不动产登记网上申请系统安全保障体系，强化统一用户认证，从系统的功能和性能上提升了网上办事平台的稳定性、安全性、便利性，保障政务数据安全和公民个人信息合法应用。

据悉，福州不动产登记网上办事模式于2018年9月被省政府列入福建自贸试验区第六批可复制创新成果，在全省复制推广。这是福州市除了“不动产交易登记‘四合一’工作模式”之外，第二项被列入福建自贸试验区创新成果进行推广的举措。2019年2月13日，自然资源部印发不动产统一登记工作专刊，再次对福州市一年来的不动产登记网上办事经验做法进行宣传推广。

“针对异地群众，除网上申请平台申请可只跑一趟外，对在现场办事大厅申请的企业、群众，我们还提供代缴费领证及EMS邮递权证服务。目前‘最多跑一趟’业务占总业务类型比重已达到98.9%。”林京洪补充说。

不见面全程网办

抵押登记“一趟不用跑”

3月28日, 福州市不动产登记和交易中心与中国工商银行福州分行沟通交流“不动产抵押登记便民服务点”业务时，该分行郑经理感叹道：“现在不动产抵押登记比以前快捷多了，24小时内就办好，我们也以最快的时间放款，很多企业都跟我们反映融资效率更高了。”

2018年8月，福州市不动产登记和交易中心在中国工商银行福州分行建立了全省首家政银系统直连的“不动产抵押登记便民服务点”。截至2019年3月底，福州市不动产登记和交易中心已与工商银行、建设银行、农业银行、中国银行、交通银行、招商银行、兴业银行、中信银行、海峡银行、邮储等17家银行合作共建“不动产抵押登记便民服务点”，将抵押预告登记、抵押预告注销登记、抵押首次登记、抵押注销登记、不动产信息查询及物权动态情况提醒等6项不动产抵押登记服务延伸至银行窗口。

目前，福州市企业和群众申请不动产抵押登记的只需就近寻找银行网点，在申请不动产抵押贷款的同时一并提交不动产抵押登记申请材料，银行负责对抵押登记申请材料和贷款材料并联代收，通过“系统直连”上传材料到不动产登记系统，之后，经福州市不动产登记和交易中心受理审核无误后予以办结，系统自动将登记结果回传至银行端，最后银行再根据回传的登记结果予以放款。

    据介绍，与以往仅单纯专线连接并将登记窗口前置银行的工作模式不同的是，福州不动产登记系统和银行金融信贷系统实现直连，数据信息实时互通共享，不动产登记系统可自动提取抵押登记所需的相关数据生成申请表单，登记全程无手工录入环节。这有效保障数据的真实准确安全，也大幅提高了工作效率，抵押登记由原来的4个工作日压缩至24小时内办结。企业、群众申请抵押登记从以前的“多头申请、多次办理”转变为“一窗受理、一次办成、一趟不用跑”，实现共赢。

“抵押登记‘不见面全程网办’在签订战略合作协议的各银行网点均全面铺开，每个银行网点就是不动产抵押登记的受理点。因此，抵押登记目前可多点办理，全城通办。”林京洪说，“我们将努力扩大政银系统直连规模，力争在今年6月底前完成福州绝大部分银行的专线直连或系统直连工作；今年底前将直连工作从银行推广至部分诚信度较高且有一定业务申请量的非银行业金融机构，方便企业群众办理抵押登记。”

据统计，2018年8月至2019年3月，福州市已“不见面审批”办理抵押登记12654件。上述政银系统互联模式被列入福建自贸试验区第13批“全国首创”举措，被厦门大学中国营商环境研究中心列为2018年度中国营商环境优秀典型案例。

自助终端进社区

服务“零距离”

“明天是申请共有产权房的最后一天了，申请时还要提供无房证明，这几天给忙忘了；今天晚上才突然想起，可是登记部门都已经下班了，心里挺着急的。打电话一咨询才知道，我们家附近竟然还有个24小时自助服务点，帮我解决了这个问题。”今年4月8日，华灯初上，福州市民陈女士站在福州市仓山区行政服务中心门口，扬着手里的“无房证明”，脸上满溢着激动与喜悦。

“为解决部分企业和群众‘8小时之内没空办，8小时之外无处办’的困扰，我们在升级改进原不动产登记自助终端基础上，逐步推进自助终端进社区、进企业，方便老百姓在‘家门口’办事。”林京洪介绍说，去年以来，福州市不动产登记和交易中心陆续将不动产登记自助申报和自助查档终端设备推广应用到鼓楼区行政服务中心、仓山区行政服务中心、王庄街道、国光社区等13个社区（街道、行政服务中心），方便企业、群众就近自助查询不动产登记信息或自助申报一二手房办证等业务。其中有4个自助服务点提供24小时“不打烊”服务，一个属于我省第一家不动产登记自助服务专区，这4个自助服务点已覆盖4个城区。

除上述13个社区（街道、行政服务中心）外，今年福州市不动产登记和交易中心还将不动产登记自助申报终端推广应用到福建麦田房产经纪有限公司、福州中联立信房产代理有限公司、福州家天下房产代理有限公司等3家房产经纪机构。群众在中介机构签订买卖合同后可直接申请不动产登记，待福州市不动产登记和交易中心“不见面”预审核通过后，可直接到办事大厅窗口核验，通过核验后可当场缴税费、领证，避免多次往返和排队问题，办事更便捷高效。

以上16个不动产登记便民自助服务点已全面覆盖五城区。截至今年3月底，提供自助服务达77万件次。“我们将继续扩大自助服务范围，缩短自助服务半径，在市区形成‘零距离’自助办事的多点辐射布局。今年，我们还将依托手机终端为市民提供开具个人不动产登记信息电子证明和不动产抵押查封状况电子证明（加盖电子印章）的自助服务，让老百姓足不出户即可办事。”林京洪说道。

信息互通共享

“群众跑”变“数据跑”

按照国家、省、市政务信息整合共享要求，福州市不动产登记信息已共享到福州市政务信息综合查询平台、大数据共享云平台、政务信息汇聚共享平台等全市统一数据共享平台，为其他部门共享使用该信息提供便利。同时，福州市不动产登记和交易中心也可依托该平台或网络查询到婚姻登记信息、规划许可证、施工许可证、竣工验收备案表、营业执照、社保、医保等与不动产登记所需各类证照信息，对于能直接提取到的信息，均不再另行向企业、群众收取纸质材料，做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。

“福州市目前实行的是不动产交易登记‘四合一’工作模式，开具家庭住房信息查询证明、不动产登记、房屋交易和纳税申报4个事项，实行一窗受理、一套材料、一并审核、一次办结。要达到‘四合一’的最佳效果最关键的就是信息及时共享。比如其中的纳税申报环节，目前税务部门直接委托我们代征税费，税务部门入驻办事大厅高效办理税费审批，不动产登记系统和税务系统在保持各自独立的同时实现信息共享。今年这两个系统将实现直连，直连后，登记信息和税务信息将实时互通共享，登记准确性、安全性将大幅提高。”林京洪介绍说。

为了提高司法执行效率，节约司法资源，福州市不动产登记和交易中心还与市法院建立起联动机制。通过与法院建立“点对点”的网络执行查控专线，法院可根据生效的法律文书直接在网上查询被执行人名下的房产情况，及时有效采取执行措施。林京洪说：“在积极配合法院在网上直联查询基础上，我们中心和法院正在联合打造不动产司法查控平台，法院届时就可以直接在该平台上远程实时预查封不动产。”

    除部门之间政务数据共享之外，针对企业、群众，福州市不动产登记和交易中心在官网和微信公众号开设网上查询专栏，方便企业、群众直接查询获取各项业务办事指南、可领证情况、可办证项目、预售许可项目信息、商品房网签、从业主体信息等办事信息，享受“一趟不用跑”的便利。

优化营商环境

力争全国领先

2018年年底，省营商办委托厦门大学中国营商环境研究中心参照世界银行《2019年全球营商环境报告》评估标准开展全省“九市一区”营商环境评估，福州市2018年营商环境的“前沿距离”分数中排名最高的指标为“登记财产”，相当于全球190个经济体中的第13位，居全省第一位。

听介绍，为加快落实优化营商环境工作，2018年，福州市政府成立了登记财产组优化营商环境工作领导小组，研究印发了《福州市优化不动产登记营商环境工作三年实施方案》，制定24项优化不动产登记营商环境工作任务。福州市不动产登记和交易中心从压缩办事时限、精简办事手续、减少办事成本、提升系统管理四方面入手，深入开展改革，通过现场督导、调研指导、媒体曝光等，有力推动财产登记提质增效。目前福州市不动产登记已形成“综合受理、综合审核、登簿发证”高效模式，不动产登记平均用时仅需2.2个工作日，其中企业类抵押权登记、企业新建商品房预告登记24小时内办结，企业不动产转移登记2个工作日办结。林京洪说：“今年年底，福州市二手房转移登记、新建商品房转移登记等3类一般不动产登记业务将全面压缩到24小时内办结，一般企业抵押登记业务60分钟内办结，明年一般二手房转移登记、新建商品房转移登记、个人抵押登记60分钟内均可办结。”

近年来，福州市不动产登记和交易中心还全面梳理优化办事流程，简化公告程序，合并缴费和发证窗口，精简多项收件材料，下放马尾区不动产登记业务审核权限，建立健全抵押权登记共性申请材料备案等制度，规范单位自建房与个人自建房登记程序，优化“期转现”等登记流程并实行银行抵押件批量缴费，推出绿色通道、办事材料免费复印等系列服务，还完善办事大厅和窗口服务规范化建设，全面满足企业群众“就近办”“上门办”“马上办”“特需办”等需求。

“下一步，我们还将努力作为，优化流程、精简材料、压缩时限，不遗余力提供更高质量的服务，打造一流营商环境，不断提升企业群众的获得感和幸福感。”林京洪信心满满地说。