加强国土空间管制 守好护好自然资源——访漳州市自然资源局局长陈华

■ 特约记者 蔡亚群 贾 峰

“漳州市自然资源局将深入践行习近平生态文明思想，不断延展‘生态＋’效益，强化国土空间用途管制，当好‘四个先锋’建设‘富美新漳州’。”日前，漳州市自然资源局局长陈华在接受采访时如是说。

他说，山水林田湖草是一个生命共同体，是习近平生态文明思想整体观系统论的深刻体现。漳州市自然资源局统一行使区域内所有国土空间用途管制，要在“尊重自然、顺应自然、保护自然”的前提下，统筹考虑山上山下、地上地下、陆地海洋等自然生态各要素，把国土空间用途管制扩大到林地、草地、河流、湖泊、湿地、海洋等所有生态空间。

对于如何强化统筹管控，他表示，要提前谋划国土空间规划编制工作，发挥国土空间规划战略引领、刚性管控、全域统筹、底线约束的作用，加快整合现有各类空间规划和管制要素，重点聚焦空间开发强度管控和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界、海洋生态保护红线四条控制线落地，确定各项指导性、约束性指标，推动主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划等由“数据性融合”向“体制性融合”转变，重点解决空间规划重叠、无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态环境破坏等问题。在国土空间规划体系还未完全建立之前，牢牢树立“底线”思维，按照“法定规划+”的做法，对各类项目进行严格审查、叠加套合比对，判定是否满足各类红线的管制规则，不给违法行为留下“乘机作乱”的空间，不增添新的历史遗留问题。

谈到如何建立“以图管地”的现代化管理模式时，他介绍道，下一步，漳州局将开展全市国土空间规划信息化建设，整合现有城乡规划管理一张图平台、不动产登记信息系统、国土资源一张图平台和数字漳州地理空间框架平台，重构国土空间基础信息平台，将土地、房产、地质、矿产、测绘、海洋、规划、环保等各类空间调查监测数据以及各类空间规划成果、生态保护红线、各类保护区等相关数据整合到平台中，将各类自然资源统一落到同一张底图上，建立全面、翔实、准确的权威性国土空间数据资源体系。通过空间分析、审批、大数据处理等功能，充分发挥一张图数据的底图、底板和底线作用，为空间规划的编制、空间用途管制、行政审批、监测监管、辅助决策分析提供有力的应用服务和技术支撑，同时积极构建共享与服务平台，逐步实现自然资源管理信息化。

“我们将做到以国土空间规划为依据，坚持保护优先、集约节约，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和资源利用上限，提升国土空间利用质量和效益。”陈华说，按照省时、省力、省心的要求，该局将全面梳理用地、用矿、用海、用岛、规划、测绘等审批和服务事项，以“多规合一”为基础，推动用途管制相关审批事项“多审合一”“多管合一”“多证合一”，推动生态文明建设，构建节约资源和保护环境、人与自然和谐共生的空间格局。