增了耕地　美了乡村——我省用活旧村复垦政策助力乡村振兴综述

■ 赵勤恩 贾 峰 林星焕

贴春联、扫庭院。春节前夕，在平和县白楼村，村民张龙海在自家新建的楼房前忙碌着。“每个孩子都有一个独立的卧室，再也不用挤在一起，这将是全家人过得最舒心的一个春节，全靠旧村复垦的好政策助我圆了新房梦。”他高兴地说道。

张龙海向记者描述旧屋的情况：四周是一片危楼土屋，屋前有个水塘，水塘旁是个臭烘烘的猪舍。每逢刮风下雨就怕房屋倒下来，觉都不敢睡。去年，通过旧村复垦政策，他在公路旁建起了新房。像张龙海一样，白楼村有100多户村民住上了新居。

白楼村是我省推进旧村复垦工作，助力乡村振兴的一个缩影。2018年，全省共先行核定旧村复垦和城乡建设用地增减挂钩项目399个，整治规模1.62万亩，预计可新增耕地1.56万亩。各地通过旧村复垦, 不仅增加了耕地面积，改善了农业、农村生产条件和人居环境，而且为美丽乡村建设筹集了资金，提供了发展新动能。

拓展范围，释放更多政策红利

之前，我省旧村复垦最小实施面积控制在400平方米以上。随着城乡建设用地增减挂钩政策实施推进，全省可用于旧村复垦的资源日益减少，有必要进一步挖掘潜力，拓展旧村复垦实施范围，让政策充分发挥效益。去年6月，原省国土资源厅下发通知，决定将100—400平方米小规模地块纳入旧村复垦项目实施范围。

“这一‘扩围’政策，将把更多的旧宅基地纳入复垦范围，使更多的村民受益。”省自然资源厅耕地保护有关处室人员说，我省多山地丘陵，村落较为分散，边远的农村宅基地存在“闲、散、杂”等问题，这些房屋占地面积多在400平方米以内，以往没法享受旧村复垦政策。

地块虽小，但也要精心实施。省自然资源厅要求，小规模地块地面物拆除补偿及安置标准不得低于项目其他地块补偿及安置标准。在项目实施时，需将小规模地块纳入项目实施范围按照有关规定落实项目业主负责制、工程招投标制、工程监理制和资金审计制，进行规范管理。            

攻艰克难，让好政策落地生根

去年8月，原省国土资源厅出台《关于服务乡村振兴战略的实施意见》，其中明确要求深入推进旧村复垦工作，对规划确定的村庄建设和产业发展区以外的空心村、空心房等低效利用的建设用地以及工矿废弃地，有序实施复垦工作。

但实施起来并非易事。许多农民传统观念根深蒂固，认为“祖宗的房子拆不得”，给钱也不能卖，导致旧房无法拆除，宅基地回收难度增大。对此，全省各级自然资源部门会同当地乡镇政府把握重点、抓住节点，全力攻坚克难。

在永春，成立旧村复垦工作领导小组，健全完善了“县镇村三级联动、多部门齐抓共管、党政群齐心协力”的工作机制，强化“县政府统筹协调、乡镇政府具体负责、村级组织抓落实”目标责任，明确多个部门配合的工作分工，为复垦工作提供高效有力的组织保证。

在平和，“我们以群众自愿为前提，采取先易后难、循序渐进的方式，让群众逐步理解并参与其中。以空心村、危旧房改造以及地质灾害点搬迁重建为重点，逐步推进。”平和县自然资源局土地开发整理中心负责人介绍道。

在德化，考虑到城镇化发展和农民进城务工安居的实际需要，首创全新安置方式。该县在城东新区规划用地124.4亩，统一建设限价房作为旧村复垦拆迁群众的安置用房，不仅节约大量土地资源，还满足了部分进城务工人员安居乐业的需求，实现“以地换房”。

晓之以法，做通群众思想工作；动之以利，调动群众积极性。全省各级自然资源部门迎难而上、多管齐下，让一座座危旧房、一个个空心村复垦为良田沃土。

盘活资源，给乡村建设注入资金“活水”

“在家门口就能健身、赏风景。”每到傍晚时分，南靖县金山镇荆美村村民总喜欢到村口的江滨公园散步。几年前，荆美村因村庄环境“脏、乱、差”为村民所诟病，它的华丽蜕变，得益于旧村复垦增加了村集体收入，解决了新农村建设的部分资金问题。

“以前农村住宅用地比较粗放，占用了大量土地。一些村民陆续搬离村庄，有些破旧的房子长期无人居住，不仅影响村容村貌，还成为安全隐患。我们鼓励村民把危旧房、无人或少人居住的旧宅荒厝拆除，整理成耕地，实现土地的优化利用。”省自然资源厅耕保处有关人士说，近年来，我省多管齐下，全面推进旧村复垦项目的开展，让更多农村沉睡的资源“活”起来。

    全省各地将复垦的耕地因地制宜发展各种特色农业，新增耕地形成的增减挂钩指标交易所获得的收益，又为农村美丽乡村建设、攻坚脱贫提供了资金“活水”。去年全省签订指标交易合同120份，转让指标0.75万亩，交易资金24.79亿元。