临海凭风扬帆起 重彩浓墨绘宏图——省测绘地理信息局5年工作综述

■  特约记者  张仲增

五年砥砺扎实干，五年奋进谱新篇。党的十八大以来，省测绘地理信息局积极贯彻落实习近平总书记给国测一大队老同志老党员的回信精神，坚持和弘扬习近平总书记在福建工作时倡导的“滴水穿石”精神和“马上就办”等优良作风，凝心聚力、真抓实干，加强基础测绘、推进“三大平台”建设、增强测绘科技创新能力，为全省经济社会发展提供了有力的测绘地理信息保障服务，在建设“机制活、产业优、百姓富、生态美的新福建”征程中不断进取，一步一个脚印把美好蓝图变为现实。

5年来，省测绘地信局加快推进“十二五”规划的组织实施和“十三五”规划的论证实施；有序开展第一次全国地理国情普查，完成数字城市建设，全面推进数字县域建设；加快天地图开发应用，主动服务国土资源管理；提升测绘科技创新能力，积极扶持地理信息企业发展；坚持依法行政，及时查处违法案件，全力做好地理信息安全保密工作；加快数字城市和“天地图·福建”建设应用；积极主动融入福建经济社会发展大局，夯实基础，拓展服务，推进地理信息事业转型升级，在服务生态省建设、主体功能区规划、省级空间规划“多规合一”试点等各项工作中取得新的成效。

党的十八大以来，省测绘地信局坚定不移地落实中央全面从严治党战略部署，旗帜鲜明讲政治，教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，认真贯彻落实中央八项规定精神，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，以创建文明单位为抓手，测绘文化建设持续深入开展，呈现出风清气正、干事创业的良好态势。

基础测绘有力推进  服务能力不断提升 

5年来，省测绘地信局首次承担国家高程控制网一等水准观测项目，并顺利完成观测任务；完成省内GNSS基准站选址、土建任务；建成由74个站点组成的省连续运行卫星定位服务系统（FJCORS）并通过专家验收，免费向全省有关单位提供使用；开展FJCORS北斗化改造前期工作，编制《加强我省卫星导航定位基准站建设和应用工作方案》；印发《福建省加快2000国家大地坐标系推广使用工作方案》，结合各地开展的数字城市地理空间框架建设，在2014年底前全面完成2000国家大地坐标的转换。

5年来，基础地理信息数据不断丰富。完成全省1:1万基础地理信息数据改造和重要要素年度更新任务，不断更新1:5000基础地理信息数据；建成全省统一的基础地址库，省自然资源与地理空间基础信息库项目一期工程顺利通过验收；完成《福建省情地图集》更新资料的收集；编制《福建省海洋基础测绘实施方案（2014—2016年）》，并通过专家评审；完成我省13个重点港湾及重要河口1:1万水下地形测量项目设计，开展福清湾、海坛峡及坛南湾单波束水深测量。在国家测绘地信局贯彻落实科学发展观考评中，我省海洋测绘工作获得特色创新奖。

5年来，省测绘地信局不断提升测绘装备水平。购置机载激光雷达系统，大力推广测绘无人机、DMC II航摄仪的使用，在全省小城镇建设、城乡一体化和测绘应急保障服务等方面发挥了重要作用。获取闽江口1：1万水下地形图470平方公里，并开展了海洋基础地理信息数据库的建设；完成全省陆域1：1万基础地理信息数据库整合升级；积极响应测绘援疆援藏工作，与新疆昌吉州、西藏昌都市签订合作协议，推动支援地区基础测绘工作列入我省“十三五”对口支援规划，落实支持经费近3000万元，形成测绘对口支援工作长效机制；积极参与制定省级空间规划编制办法，完成省级空间规划基础信息平台方案的编制和空间规划成果展示系统的研发；启动国家北斗数据福建分中心建设，推进遥感平台建设，推广高分遥感影像示范应用。

5年来，省测绘地信局认真贯彻落实《全国基础测绘中长期规划纲要（2015—2030）》，精心谋划“十三五”测绘地信事业发展。2015年，《福建省“十三五”国土资源开发利用专项规划》（含基础测绘规划）由省政府印发，局事业、产业、人才、科技等规划相继完成。积极贯彻《关于加强测绘地理信息科技创新的意见》精神，编制《贯彻落实〈关于加强测绘地理信息科技创新的意见〉任务分工方案》。按照《信息化测绘体系建设技术大纲（试行）》的要求，开展全局信息化测绘体系研究，完成《信息化测绘体系建设总体设计方案》的编写。加大航空航天影像数据的获取和应用，加强测绘成果质量管理，编制《测绘成果质量监督管理实施办法（初稿）》。

当前，省测绘地信局正在进一步做好FJCORS和FJ-BDCORS卫星定位基准站网的运行维护，向社会提供多模导航定位服务；做好卫星导航定位基准站备案管理，切实维护地理信息安全。加强航天航空影像的提供，进一步丰富基础地理信息数据。

开展地理国情普查  信息资源不断丰富 

2013年8月，省政府下发《福建省人民政府关于开展第一次地理国情普查工作的通知》，对我省的地理国情普查工作进行了部署，明确了普查的对象、时间及工作要求，并成立普查领导小组，领导小组办公室设在省测绘地理信息局。

为确保普查成果质量，省测绘地信局按照《福建省第一次全国地理国情普查实施方案》的要求，选取省内具有摄影测量与遥感专业和地理信息系统专业乙级以上测绘资质队伍，参与我省的地理国情普查内业信息采集和外业调查等工作。经试生产考核确定福建省测绘院等6家单位为我省地理国情普查任务承担单位。

为确保普查工作顺利推进，省测绘地信局组织制定了《福建省第一次全国地理国情普查项目管理规定》《福建省第一次全国地理国情普查领导小组办公室工作规则》《福建省第一次全国地理国情普查经费使用管理暂行办法》《福建省第一次全国地理国情普查成果质量检查与验收实施细则》《福建省第一次全国地理国情普查培训工作方案》《福建省第一次全国地理国情普查宣传工作方案》等一系列普查工作制度，使普查工作有章可循、有规可遵。

为强化普查工作的责任意识，明确工作目标，由普查领导小组办公室与各承担单位签订了《福建省第一次全国地理国情普查目标责任书》，从进度保证责任、质量控制责任、成果管理责任、经费使用责任、安全保密责任、行风建设责任6个方面对普查任务承担单位的责任目标进行明确，并提出具体要求。

按照“边普查边应用边监测”的原则，我省积极推广地理国情普查成果的深化应用，组织开展了市、县空间规划试点、三明市水土流失保持治理动态监测、厦门市城市建成区变化动态、基于无人机的海洋综合信息监测等大量地理国情监测应用试点，形成持续、稳定、标准和权威的地理国情信息数据，为各项专题性监测提供基础性的支撑；持续满足相关行业对地理国情普查成果的应用需求，形成了满足各级政府和有关部门需求的监测数据和应用成果，初步体现了地理国情普查为经济社会发展和宏观决策管理服务的价值。2017年4月18日，我省第一次全国地理国情普查成果通过验收。如今，普查成果广泛应用于省空间规划试点、自然资源资产离任审计、应急指挥等领域，为生态省建设、“省级空间规划工作底图”编制、福建省生态保护红线划定、“河长制管理工作信息系统”“闽三角城市群生态安全保障及海岸带生态修复技术”等提供数据支持。

同时，编制《福建省2017年基础性地理国情监测实施方案》，开展地方基础地理国情监测及2项国家专项性监测。随着普查成果在各部门各单位应用的不断推进，地理国情监测已经常态化。

大力发展适农产品  服务新农村建设

“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央为社会主义新农村描绘出的宏伟蓝图。为了把这幅宏伟蓝图变为现实，省测绘地信局主动作为，大力开发涉农适农测绘产品，测绘地信成果在新农村建设的各个领域中发挥积极作用。

省测绘地信局依托现有的省基础地理信息数据库、高分辨率影像数据及其他多种测绘资料，充分利用已建成的1:5万和1:1万省级基础地理信息数据库，以县、乡行政区域为单元，采用基于GIS技术的计算机成图新工艺，为全省85个县（市、区）、951个乡镇编制便于使用、保密性低的公众版县乡域单元的基础地理信息成果，基本满足了新农村建设规划、区域总体规划、重点工程项目管理和政府职能部门决策的需要，并为应急指挥、资源开发利用和经济社会发展提供了有力的基础地理信息支撑。

同时，主动延伸服务半径，大力开发影像地图、三维虚拟地图、农作物分布图等适农测绘产品，推动农业综合信息服务平台建设，有效改善当前农村信息服务短缺的局面，为推进新农村旅游开发、乡村科技教育和提高农业生产水平服务。2013年，省基础地理信息中心与省农业科学院土肥所协作，开展了“GIS在果树生态区域选择中的应用研究”项目。该项目经过对闽东地区农业气候生态及其地理分布特征和现实种植情况的研究，结合历史气象资料，对该地区晚熟南方果树生态区域进行了试验。研究成果通过了农业专家实地验证，农业专家认为该项目研究成果符合实际种植现状，可以进一步在闽东地区进行推广，对发展现代精细农业、开展科学的种植具有较好的指导意义。

2012年秋，按照《福建省人民政府办公厅关于加快村庄规划编制工作的通知》和全省城乡规划工作电视电话会议的要求，省测绘地信局组织实施全省村庄规划编制地形图测绘。以满足村居建设规划、村容村貌整治、人居环境治理及乡村饮水、道路交通、农田水利、土地整理等基础设施建设的急切需要和城镇村庄地籍调查工作用图的需求。2013年8月25日，省测绘地信局向省住房和城乡建设厅提交了最后批次的测绘成果。至此，历时一年，圆满完成全省4178个村庄规划编制地形图的测绘任务。这次测绘覆盖全省9个设区市，涉及66个县（市、区）尚未编制规划的4178个行政村的1：1000地形图测绘任务，每个村平均测量面积约0.8平方公里，总面积3600多平方公里。

在2014年4月召开的福建省现代农业流动现场会上，为加快农村土地承包经营确权登记颁证进度，省领导要求省测绘地信局要统筹地理国情普查和基础测绘工作，提供1：1000比例尺航拍底图，为农村土地承包经营权确权登记颁证提供有效依据。省测绘地信局按照省领导的指示，成立了福建省农村土地承包经营权确权登记颁证测绘工作领导小组，以加强测绘地理信息为农村主要工作提供保障服务。

推广天地图应用  提供便民利民服务

外地游客要查询福建著名景点、找寻景点周围的特色美食、了解未来一周各地的天气，开车一族想实时查询道路拥堵情况等等，现在多了一个十分便捷的渠道——登录“天地图·福建”网站查询。自正式运行以来，“天地图·福建”为群众提供了更新更快、更为翔实的气象、出行、防汛等讯息。

省测绘地信局以“天地图·福建”丰富的地理信息资源为基础，依托福建省电子政务外网，不断创新地理信息服务新模式，积极探索推进地理信息资源共享应用，为政府部门、企事业单位和社会公众提供了权威、标准、统一、开放的在线地理信息服务，形成了政府服务“一张图”，在定位导航、科学决策和管理、突发事件应急、服务民生等方面的效用日益彰显，得到社会各界的广泛关注和老百姓的热烈欢迎。目前，已有超过14家企业和政府部门利用“天地图·福建”的数据服务和开发接口开展业务，为地震、国土、气象、园林等行业开发了26个专题应用系统。这些应用系统为各行各业提供了重要的决策依据，得到了用户的充分肯定。

作为“一站式”地理信息门户网站，“天地图·福建”具有在线、准在线、离线等多种服务模式及桌面端、移动终端等应用方式，不但为用户提供了在线地图浏览、定位查询、服务注册、信息标注和地址匹配等地理信息服务，还提供了地名地址查询检索、路径分析、公交线路查询、驾车导航等特色服务。

如今，在“天地图·福建”上，无障碍地图传递爱心，实时路况查询系统助力便捷交通，气象服务系统冷暖先知，专题应用系统大显身手。随着地理信息共享服务的优越性日益显现，“天地图·福建”将以更加丰富的数据资源、更加稳定的后台支撑及更加友好的使用界面展现在世人面前，为福建经济社会发展提供及时可靠的地理信息服务。

专题地信成果丰富  应用服务成效显著

5年来，省测绘地信局还积极主动做好领导用图服务，为省领导编制各类工作、调研地图，编制省“两会”用图，广受好评；为有关部门编制大量专题地图，为全省经济社会发展提供了重要的地理信息依据。

2014年7月，省测绘地信局出台了《关于测绘地理信息服务国土资源管理工作的意见》，提出从6个方面做好国土资源管理服务。开展国土与测绘数据融合，为国土“一张图”与“天地图·福建”数据融合提供技术支撑与衔接服务；服务国土资源管理，采购 2017年卫片执法检查中期监测和预警卫星遥感影像，完善“补充耕地项目远程监管平台”，做好“地价一张图”“国土一张图遥感影像库”等系统数据的更新、维护；积极主动为国土资源一张图、宅基地登记发证等国土资源重点工作做好服务，为不动产统一登记、生态红线划定、矿山生态环境治理、地灾防治等工作做好测绘成果提供和保障服务。

积极落实省政府和国家发展改革委、国家测绘地信局签订的省级空间规划“多规合一”试点合作协议。为服务保障好国家生态文明试验区（福建）建设，出台了《关于服务保障国家生态文明试验区（福建）建设六条措施》。配合省审计厅，开展领导干部自然资源资产离任审计制度建设，完成“自然资源资产审计大数据平台”的调研，开展自然资源资产原型系统开发等工作。

此外，省测绘地信局还积极为海上丝绸之路、福建自贸区、生态文明示范区建设提供保信息障服务。加强应急保障体系建设，开展省级无人机应急保障整备基地的改造。加强与部队测绘导航部门协作，推进军民测绘成果的深度融合。服务水利防汛工作，编制38个县防汛指挥图。申报平潭、漳州为第二批城市图集试点城市。

引导产业技术创新  推进地信产业发展

5年来，省测绘地信局认真贯彻国务院《关于促进地理信息产业发展的意见》精神，编制《福建省地理信息产业发展规划（2016—2020）》。积极推进信息化测绘体系建设，完成局《信息化测绘体系建设总体设计方案》。积极探索“天地图·福建”社会资本合作（PPP）运营模式，推进地理信息产业发展。

通过产学研合作，参与国家863计划项目课题“海峡西岸公共安全应急指挥与位置服务系统”等4项国家级科技项目的研究，“福建省位置服务平台”等4个软件获国家版权局授予计算机软件著作权；联合高校、企业开展省级创新平台——《福建省地理信息产业技术公共服务平台》的建设。2016年7月，“高分辨率对地观测系统福建数据与应用中心”获得省编办批准。省测绘地信局认真做好高分福建中心运行和遥感平台的建设。认真做好地理信息产业宏观经济运行监测及非资质单位产值调查统计工作。积极引导构建产业技术创新联盟和众创、创客空间，促进我省地理信息产业发展。编定了《高分辨率对地观测系统福建数据与应用中心建设方案》和《关于扶持设立福建省航空遥感影像数据中心的初步调研报告》。组织申报国家自然基金科研项目3项，“基于倾斜摄影与全景移动测量系统的空地一体化三维实景服务研究”获立项。加盟省级创新中心“北斗导航与智慧交通协同创新中心”。“智慧管网安全运营监测预警关键技术”获国家测绘地信局公益性行业科研专项立项， “海西地区气候变化与土壤侵蚀的树轮记录研究”获国家自然基金项目立项，“基于GIS技术的交通实时路况服务平台关键技术研究”获省自然科学基金项目立项。地方计量标准《测绘行业专用钢卷尺检定规程》颁布实施，地方标准《电子地图数据规范》获得立项。此外，贯彻国家“大众创业、万众创新”的要求，与集美区政府和极美空间科技有限公司合作，打造“极美众创”空间。

机构组织不断完善  法制建设不断加强

5年来,我省测绘地信管理市、县级机构建设取得新进展。三明、龙岩、平潭国土资源局加挂“测绘地理信息局”牌子，厦门、南平、莆田加挂“测绘地理信息办公室”牌子。南平市所有县（市、区）国土资源局均加挂“测绘地理信息办公室”的牌子，并设立“国土资源与地理信息中心”。同时，不断加强测绘地信队伍建设，全省现有测绘资质单位548家，其中甲级33家，生产服务能力不断壮大加强。

开展简政放权措施落实、商事制度改革落实、权责清单制度落实、加强事中事后监管、改进优化政府服务等自查，提出推进 “放管服”改革七条措施。进一步简政放权、优化服务，向社会公开7项行政许可事项公开目录。设立局行政服务中心，实行“一站式”审批；推进行政许可网上办理工作，全部行政许可事项实行网上审批并接受电子监察，开通“利用属于国家秘密基础测绘成果”网上审批。

5年来，省测绘地信局以加快建设测绘地理信息法治体系为目标，以促进依法行政为抓手，以转变政府职能为关键，大力营造浓厚法治氛围，全面加强法治建设。2017年7月1 日，备受社会关注的新修订的《中华人民共和国测绘法》正式施行，省测绘地信局以新《测绘法》学习宣传贯彻为主线，着力推进普法和“放管服”改革，为我省测绘地理信息事业改革创新发展保驾护航。按照中宣部、司法部“七五”普法规划要求,广泛宣传新《测绘法》关于地理信息安全监管的新规定,让全社会公众了解掌握,同时积极开展行业单位和从业人员学法、守法、用法,引导行业单位和从业人员牢固树立诚信守法、依法经营的意识,加强对涉密测绘地理信息的生产、保管和使用单位的宣传教育。

5年来，省测绘地信局不断加强地图案件执法力度，全面做好各类展会展前地图的核查；配合省国家安全厅对厦门太古可口可乐有限公司涉外非法测绘案件开展调查，对部分企业非法从事互联网地图服务进行查处，有效地规范地图服务市场，有力地完善省地信市场秩序。