我省实行建设用地总量和强度控制

本报讯 5月5日，省政府印发《福建省建设用地总量控制和减量化管理方案》，实行建设用地总量和强度控制，全面推进节约集约用地，提高土地利用效率，为再上新台阶、建设新福建提供强有力的国土资源支撑。

《方案》确定了主要目标：控制建设用地总量方面，“十三五”时期，全省新增建设用地总量控制在10.28万公顷（154万亩）以内；2020年城乡建设用地总规模控制在65.73万公顷（986万亩）以内（上述两项指标以国家下达的为准）。提高建设用地强度方面， “十三五”期间，全省单位国内生产总值建设用地使用面积下降22%；开发区工业用地产出强度增长15%以上。

《方案》明确了10个方面主要任务：一是强化规划总体管控，划定永久基本农田红线，全省划定永久基本农田1609万亩；推进土地利用总体规划调整完善；做好土地利用总体规划“三界四区”与“三线划定”、城乡规划“三区四线”、空间规划“三区三线”等的衔接，推进“多规合一”。二是实行用地计划的差别化管理，坚持“突出重点、兼顾一般”的原则，实行“有保有控”的用地政策，重点保障行动计划项目、省及省以上重点建设项目、重点技术改造项目、保障性安居工程用地，支持扶贫项目、新产业新业态、旅游业及休闲农业发展用地，统筹社会民生事业用地，严控“两高一资”和产能严重过剩项目用地。三是严格土地供应标准，严格执行国家供地政策；严格执行项目用地标准；继续实行工业项目用地指标控制。四是盘活存量土地，实行用地审批与存量土地盘活相挂钩；促进批而未供土地有效利用，到2020年，全省每年力争盘活批而未供土地10万亩；强化闲置土地处置。五是推进低效用地再开发，推进城镇低效用地再开发，强化开发区用地内涵挖潜。六是推进城乡建设用地增减挂钩，继续实施旧村复垦，推进工矿废弃地的复垦；“十三五”期间，旧村复垦和工矿废弃地复垦新增耕地5万亩。七是鼓励地下空间开发利用，加强地上地下空间立体开发利用，鼓励地下空间多层开发。八是深化土地资源市场化配置，扩大国有土地有偿使用范围；开展完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场试点；探索新的工业用地供地方式。九是落实建设用地人地挂钩机制，依据各地进城落户人口规模等因素，安排规划新增建设用地指标和用地计划奖励指标，优先保障进城落户人口的住房用地，合理安排教育、医疗、养老等民生用地、城镇基础设施建设用地和必要产业用地。十是开展国土资源节约集约模范县（市）创建，到2020年，全省95%以上的县（市、区）创建国土资源节约集约模范县（市）通过省级考核；20个以上的县（市、区）获国家国土资源节约集约模范县称号。

《方案》还提出了加强组织领导、强化监督考核、积极宣传引导等保障措施。明确，各级政府对本行政区域的建设用地总量控制和减量化管理工作负总责，并建立建设用地总量控制和减量化管理方案目标考核制度，对建设用地总量和强度目标实行“年度评估、五年考核”。       ■ 本报记者 齐培松