省国土厅全面推进法治国土建设

本报讯 １０月１７日，省国土资源厅党组印发《中共福建省国土资源厅党组关于全面推进法治国土建设的实施意见》，确立以实现国土资源管理法治化为目标，要求把法治理念、法治思维和法治原则贯穿到国土资源管理的全过程和各个环节，提出了到２０２０年，基本建成法制完备、职能科学、权责统一的国土资源管理体制，执法严明、勤政廉洁、敢于担当的国土资源管理队伍，法治统筹、公正文明、守法诚信的国土资源管理秩序。

完善国土资源法治体系方面，《意见》提出，健全立法工作机制，强化规范性文件监督管理，做好法规政策立改废释工作；将立法工作纳入国土资源改革总体布局，实现立法和改革决策相衔接。配合做好《土地管理法》《矿产资源法》等法律的修改；进一步完善《福建省矿产资源监督管理办法》（修改稿），确保２０１７年底前经省政府审议通过；推进《福建省不动产登记条例》《福建省自然资源统一确权登记办法》立法工作；开展《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》《福建省矿产资源条例》的修改工作。

全面履行国土资源管理职能方面，《意见》提出，深化行政审批制度改革，推行行政审批服务标准化管理，加强电子证照建设。推行“互联网＋行政审批”服务方式，强化“一张图”核心数据库建设；规范统一省、市、县（区）三级国土资源主管部门行政审批和服务事项的名称、设定依据、申报材料、办理环节、办理时限、发放证照等要素；建立电子证照目录，加快存量证照电子化转换，建立电子证照常态化管理机制；推进公文全程网络化办理，减少提交纸质材料，减少网下办理比例。

规范国土资源管理权力运行方面，《意见》要求，完善决策程序，严格公正文明执法，全面推进政务公开，强化权力监督管理。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序；发挥党组（党委）的领导核心作用，国土资源管理重大决策、重要人事任免、重大项目安排、大额资金使用等事项，必须经党组（党委）讨论和决定。

健全化解矛盾机制方面，《意见》要求，加强和改进行政复议和行政应诉工作，完善国土资源信访工作机制。充分发挥行政复议在解决矛盾纠纷中的作用和内部管理层级监督作用，改进行政复议与行政诉讼案件办理机制；加强信访与行政复议、行政诉讼、行政裁决的衔接，推进通过法定途径分类处理信访投诉请求工作，积极探索预防和化解行政争议的新机制。

完善法治国土建设保障机制方面，《意见》强调，健全领导体制机制、加强工作考核检查、强化队伍能力建设、营造学法用法守法良好社会氛围。将法治国土建设纳入全省各级国土资源主管部门考核体系，作为衡量单位工作实绩和干部考核的重要依据。从２０１７年起，省国土厅对厅机关及直属事业单位，各设区市国土资源主管部门对本机关、直属单位及所属县（市、区）国土资源主管部门每年组织一次法治国土建设知识考核；全省各级国土资源主管部门对提任干部要专门进行任前法治国土建设知识考试，充分发挥考核评价对法治国土建设的重要推动作用。■ 齐培松 叶敏弦