实现“三赢”的惠农工程——福清市创新推进土地整治工作纪略

■ 齐培松 林碧云

近年来，福清市积极探索创新土地整治工作机制，因地制宜、有序有力开展土地开发整理、旧村复垦和农村低效建设用地再利用，有效保护了宝贵的耕地资源。福清市土地整治实现了“三赢”，做到了耕地增加、农业增效、农民增收，而且促进了美丽乡村建设。在今年７月２８日召开的全省国土资源“三比一看”工作推进会上，福清市国土资源局作了书面典型经验交流。记者日前专程前往福清市采访该市创新推进土地整治工作的做法和经验。

开展专项调查 摸清资源家底

８月２５日，记者走进福清市国土资源局规划耕保科，只见办公室右边的桌子旁，整齐地放着一大叠《耕地后备资源调查成果》报告书和《耕地后备资源调查图》。正在整理资料的规划耕保科工作人员钟厚道递给记者一份《耕地后备资源调查成果》报告书，热情地介绍说：“全市１７个镇、３个街道耕地后备资源调查工作都完成了，你看，纸质资料都在这里，电脑上还有电子版的。”

据了解，福清市土地总面积２８５万亩，耕地面积５３万亩，人均耕地面积才０．４亩，低于全省乃至全国平均水平。人多地少，土地资源有限，成为福清市经济社会发展的一大瓶颈制约。而作为我省、福州市的重点发展区域，福清市又承担着重大发展任务，每年都需要有一大批用地来承载项目落地；保护耕地、保障发展，保证“占补平衡”的任务十分艰巨。如何有效新增耕地面积，做到“双保”，为经济社会持续健康发展提供“地源”保障？福清市国土资源局局长林忠说：“我们市着力在土地整治上下功夫，首先着眼于摸清全市土地整治后备资源情况，做到家底清、方向明，挖掘准。”

２０１５年８月，福清市国土资源局聘请有资质的专业机构，采用内业分析筛选和外业实地调查相结合方式对全市土地开发、土地整理、土地复垦等耕地后备资源进行专项调查。内业分析筛选是以２０１４年度变更数据、２０１５年遥感影像图、耕地质量等别等资料为基础，扣除历年土地整治地块、坡度数据大于２５°、生态保护重点公益林、海洋功能区划“四大范围”，通过科学计算，初步分析研判土地整治后备资源情况；外业实地调查主要针对内业筛选出来的重点部位，调查交通、水源、权属、土壤、地面物、群众意愿等内容，并采集现场照片，包括远景、近景以及周边路、沟、渠照片，形成各镇街的《耕地后备资源调查成果》报告，按照镇（街）、村分别编制图、表、册；并建立土地整治后备资源数据库。“今年５月，我们局已全面完成了全市土地整治后备资源的调查，基本做到了全方位、全覆盖、无死角。编制的图表册已经发放至各镇、街。现在，我们对全市后备资源可新增耕地情况是做到心中有数；指导推进镇、街开展土地整治能做到有的放矢了。”林忠信心满满地说。听介绍，福清市土地整治后备资源预计可新增耕地面积约３．３万亩。其中，土地整理后备资源有１５万亩，预计可新增耕地７５１８亩；土地开发后备资源２．８万亩（现状多为果园、林地、草地），预计可新增耕地２．３万亩；土地复垦后备资源２０５９亩（不含盐场），预可新增耕地１７５０亩。摸清全市土地整治后备资源情况，为开展土地整治、增加耕地面积提供了翔实的资料，为县、镇（街）领导决策提供了科学的依据。

建立奖惩机制 落实工作责任

在与福清市国土资源局领导和有关单位负责人座谈时，该局规划耕保科科长王明光递给我们一叠有关土地整治的文件资料，记者仔细翻阅，资料里有福清市人民政府《关于研究农村土地整治工作激励机制的会议纪要》、福清市委办公室福清市人民政府办公室联合印发的《２０１５年度福清市绩效管理工作实施方案》、福清市国土资源局《关于下达各镇（街）２０１５年高标准基本农田建设项目立项及验收奖惩资金的通知》、《２０１６年农村土地整治工作（包括开发、整理、复垦）绩效考评办法》等。林忠翻开《福清市人民政府关于下达２０１６年补充耕地及高标准基本农田建设任务的通知》介绍说：“这是市政府今年４月下发的文件。为有效调动镇、街干部和群众开展土地整治的积极性和主动性，提升新增耕地质量，福清市建立了推进土地整治工作机制，完善了监管、考核办法，严格落实责任，按规定兑现奖惩。”

听介绍，为推进各镇、街土地整治工作，保质保量地完成年度新增耕地任务，福清市首先建立了考核评价机制。将农村土地整治工作列入对镇（街）绩效考核评价范畴，并赋予重要分值；同时强化考评结果应用，将绩效考评结果，作为干部选拔任用的重要依据，列入镇（街）党政班子及主要负责干部个人实绩档案，进行积分管理。该市由市国土资源局牵头，市效能办、农业局、财政局等部门参加，组建了一支强有力的监督队伍；按照“周督查、月通报、年考评”的办法，定期对各镇（街）年度土地整治任务完成情况，进行跟踪考评、督查推进，对任务完成排名靠后镇街的主要负责人，进行严肃问责追责。２０１４年１月至２０１６年８月，福清市效能办先后对土地整治工作落实不到位、考评结果名列后３名的５名镇（街）主要领导进行了效能告诫。其二，施行“七类”奖惩办法。福清市在２０１２年制定的土地整治奖惩制度的基础上，２０１５年建立、完善并施行７类奖惩办法：对开发项目新增的耕地，每亩给予３万元奖励，其中工程建设成本１万元、地面物包干赔偿０．５万元、后续管护费０．５万元、镇（街）奖励金１万元。对旧村复垦产生的增减挂钩指标统一由市政府收购，建设用地原用途为居民点的，每亩收购价３５万元；建设用地原用途为其它建设用地的，每亩收购价３０万元。对利用农村低效建设用地改造为新村的项目，给予每亩５万元奖励。对完成高标准基本农田建设任务的镇（街），每亩给予５００元奖励，未完成任务的每亩倒扣５００元。对土地整治后管护良好的基本农田，按照每亩每年１００元标准发放管护费，对管护成效排名倒三的镇（街）不予发放管护费。出台土地整治任务调剂办法，即申报立项土地开发类型项目１亩可折抵土地整理任务５亩，申报立项旧村复垦项目１亩可折抵土地整理任务５０亩。对保质保量完成整治任务的镇村干部，按５０％的业主管理费比例，发放个人绩效奖励。去年，全市就发放各类奖励金８０８万元，收缴惩罚资金４６５万元，拨付管护费４７８万元。第三，健全了土地整治质量监管体系。以提升土地整治质量为目标，围绕项目选址踏勘、规划设计、施工管理、竣工验收等重点领域，探索建立了招投标、监理、资金审计等管理制度，构建形成“环环相扣、层层衔接”监管制度。福清市国土局积极探索并实行土地整治监管工作外包模式，针对本局专业工程技术力量不足问题，聘请第三方技术咨询机构，负责对全市土地整治项目施工进行指导和稽查；该局还探索建立了中介机构动态优选库，引进３－５家测量、设计、监理、造价咨询等中介机构，为镇（街）、村推进土地整治工作提供指导、管理和监督等服务，同时对中介机构服务质量进行评估，建立了退出机制，实施动态管理；去年１２月至今年８月，福建省地质遥感与地理信息服务中心、福建华广工程造价咨询有限公司、福建华兴会计师事务所、信永中和会计师事务所福州分所等４家中介机构因成果质量、服务态度等问题被退出。第四，建立了耕地表土剥离与再利用工作模式。福清市制定出台了《建设项目占用耕地表土剥离与再利用工作方案》，明确了耕地表土剥离与再利用目标任务，规范工作流程、资金测算、资金拼盘等，为顺利推进建设项目占用耕地表土剥离和再利用提供了科学的依据。２０１６年，该市正在开展表土剥离项目２宗，面积３５０亩，计划用于周边土地整治项目的土壤改良，预计９月，可完成恒大房地产项目２００亩用地的表土剥离和存储工作，这些表土将用于南岭１００亩土地开发项目；该市计划２０１７年全市全面铺开建设项目占用耕地表土剥离与再利用工作，所收集的表土重点用于龙田镇福庐山矿山综合整治项目（８００亩）及三山镇盐场复垦项目（２０００亩）的土壤改良，提升土地整治质量。

在谈到国土资源部门提高工作效能，全力服务福清市土地整治工作时，林忠介绍说：“我们市制定出台了《福清市土地整治项目管理办法》，优化服务，进一步简化土地整治项目涉及的中介机构、申报流程、招投标、资金划拨、设计变更、项目验收、资金审计等各项工作流程，推动项目运作更加规范、更加高效。现在１０００亩以下的土地整治项目，３个月内就可以完成前期工作；１０００亩以上的土地整治项目，４个月内可以完成前期工作，土地整治项目前期工作效率比以前提高了一倍以上。”

实施土地整治 实现“三赢”目标

近年来，福清市积极探索、大力推进土地整治，江镜镇的酒店洋、江镜洋、谢塘洋、沁塘洋、鹤潭洋、龙田镇的大湖洋、树下洋，上迳镇的土堡洋、洋中洋、油塘洋，港头镇的洋边洋、草柄村，海口镇的南厝洋、东峤洋、三山镇的坑边洋、海瑶洋，东张镇的岭下村、金芝村、香山村，一都镇的普礼村……的耕地和荒坡地等未利用地通过土地开发整理，已建成一批田块平整、道路成网、沟渠通畅、旱能足灌、涝能快排，具备现代农业生产条件的高标准农田；一批农村低效利用的建设用地经复垦变成良田。耕地质量提升，耕作条件改善，产出效益提高，耕地流转的租金也从土地整治前２００元－３００元提高到土地整治后的８００元－１０００元。实施土地整治实现了耕地增加、农业增效、农民增收的“三赢”目标。

初秋时节，记者专程前往福清市采访，走进了部分镇（街）、村土地整治项目区。

在东张镇金芝村土地开发整理项目区，举目四望，昔日抛荒多年的山陇田和杂草丛生的荒坡地已变成一片良田。福清市永博农业有限公司在开发整理后的耕地上种植了有机茶及有机黑豆等。听介绍，这个土地开发整理项目总规模３６０亩，２０１２年列入市级高标准农田建设项目，２０１３年动工建设，２０１５年底全部竣工，新增耕地近２００亩。随行的福清市永博农业有限公司总经理韩文龙介绍说：“农忙时，我们公司聘请了当地３０多个妇女帮忙耕种、采摘茶叶，平均每人每天工资１２０元左右，公司每年支付给村民的工资近１００万元。”土地开发整理项目为金芝村的村民提供了就业岗位，增加了农民的收入。

在上迳镇油塘村旧村复垦项目区，一台钩机正在进行土地翻耕，一部推土机正在清理弃渣土，项目区内已堆放了几十堆的客土。“那些土都是一车一车地从其他地方运来，用作田地耕作层的。”项目现场管理员王微旺指着前面一堆客土说道。听介绍，这个旧村复垦项目总规模为２３．５１亩，原为油塘村废弃机砖厂用地，复垦后可新增耕地２３．１２亩。同行的上迳国土资源所所长林道凤说：“土地整治后，新增耕地的增减挂指标收益增加了镇、村及村民的收入，而且村庄环境得到了有效改善，实施这个旧村复垦项目，镇、村干部和村民都非常高兴和支持。”

在港头镇草柄村龙湖公园，印入我们眼帘的是宽阔整洁的广场、标准的灯光广场，亮丽的梅珠亭、苍翠的大树、还有迷人的紫薇花……草柄村党支部书记王长勇边领路参观边介绍：“龙湖公园是港头镇首座集文化、休闲、娱乐、健身为一体的中心公园，总体规划占地面积３０亩，其中一期建设占地１５亩，总投资７００万元，采取一次规划、分期进行、拆除一片、建设一片的办法，全部由村民自愿捐资投劳建设而成。我们龙湖公园建设用地完全出自草柄村的旧房改造，村里共拆除４６栋百年旧房老屋和３７座近现代民宅，拆除面积达１９８２０平方米，实现建公园不占用一分耕地和‘零补偿、零上访’的奇迹。”

听介绍，草柄村龙湖公园二期建设已正式启动，共拆除旧房３０多座 平整出土地１０多亩，利用村里低效利用的建设用地新建青年广场、老年乐园和人口家庭公共服务中心大楼等，改造完善草柄村影剧院和龙湖文化站；并结合美丽乡村建设完成村中道路园林景观改造和环村道路建设。“二期建设项目也是做到不占用一分耕地，我们通过旧村复垦还新增耕地４亩多。村财增加的１００多万元土地增减挂指标收益，我们全部用于新农村建设。”王长勇笑着说道，笑声里充满了自信和自豪。

在龙田镇采访，记者走进大湖洋土地整治项目区，环顾四周，平畴千亩，平坦笔直的生产路纵横交错；在田间路的右边地里，２部拖拉机正在整地、起垅，六七个村民正在撒放农家肥；田间路左边的田里，成片黄澄澄的稻田一望无垠，沉甸甸的稻穗谷粒饱满，真是一派丰收的喜人景象。听介绍，龙田镇大湖洋土地复垦整理综合项目涉及前坑、西坑、赤坑、东峰、山头、坂头、上苍、下溪、友谊等９个行政村。２０１２年４月２０日动工，主要进行土地平整、农田水利、交通道路、桥涵等农业配套工程建设；在整理原有３００多亩抛荒地的基础上，拆除了畜禽养殖场２００多个８万多平方米，并整理项目区内的边角地和池塘。通过土地整理和复垦，耕地总面积达到４５４３．８亩，新增耕地面积２４４８亩。２０１３年１２月３０日，该项目通过省级验收。“土地整理后，这片耕地是田宽、地平、路通、渠畅，耕地质量高又适合机械化耕作，很快就被福建汇融农业开发有限公司承包经营了，每亩每年租金８００斤稻谷；周边村庄的村民还可以到农业公司打工，每天工资１００－１２０元，实实在在地增加了收入；村民们都很满意，称赞土地整理政策实在好！”闻讯赶来项目区的龙田镇西坑村村委会主任薛坤福介绍道。我们边走边看边听介绍。正在田里干农活的龙田镇西坑村村民薛奕思指着前面那片即将收割的水稻，热情地告诉记者说：“那是中稻，土地整理后，这里种的水稻比以前每亩多收了１百多斤；现在每亩中稻收１２００斤没问题！”“你是汇融农业公司的员工吗？”“是呀，公司聘我当田间管理员，每月工资３６００元，挺好的！”说着，他被晒得微黑的脸上挂满了开心的微笑。

听介绍，福清市土地整治后的耕地约９０％流转到农业大户或农业公司经营；而耕地流转后的农民可受聘当农业工人，有工资收入。如福建汇融农业开发有限公司每天聘请当地村民约１００个，每年为周边村民增加工资收入约３００万元。

据统计，２０１２年至２０１５年，福清市共上报土地整治项目５９宗，土地整治总规模３．６万亩，已建成高标准农田３．４万亩，新增耕地５３００亩。今年，福清市计划投入资金５７００万元，大力推进在建的５５宗土地整治项目，预计可建成高标准农田１．５万亩，新增耕地２１５０亩。听介绍，该市计划今后每年投入６０００－８０００万元专项资金，用于土地整治项目，力争增加耕地２０００－３０００亩。

福清市上迳镇镇长翁昭康在接受记者采访时，深有体会地说：“开展土地整治可以实现“三赢”，一是耕地增加，二是农业增效，三是农民增收，而且还促进了美丽乡村建设；确实是惠农、利民的好工程！”