服务为本 务实为魂 创新为要——记全国国土资源管理系统先进集体福鼎市国土资源局

■ 本报记者 齐培松

福鼎市国土资源局全力服务发展，坚持务实创新，努力提升国土资源管理工作科学化管理水平，以较高的国土资源供给质量和效率，为福鼎市经济社会又好又快发展做出了突出贡献。去年１２月底，被国土资源部、人力资源和社会保障部联合表彰为全国国土资源管理系统先进集体，在全省县级国土资源部门中树起了一面旗帜。

福鼎市国土资源局坚持以服务为本，做到超前思考、提前介入、靠前指导、主动服务、高效服务，全力保障发展用地。“十二五期间，全市上报并通过省政府及国务院审批的农用地转用和土地征收面积１１３２．１２公顷，保障了重点项目按时建设。被评为宁德市全市服务重点项目先进单位，被福鼎市委、市政府评为服务经济建设先进单位。

３月２４日傍晚，记者来到坐落在福鼎市店下镇的福建省立新船舶工程有限公司采访。该公司是“福建省十佳渔业船舶修建企业”、“宁德市龙头企业”。２０１５年，该公司工业总产值１０．９９亿元，上缴税收２０９４万元；正在继续实施的福鼎立新船舶（渔船）修造项目是省重点项目。

“修造项目能顺利按计划建设，这都要感谢福鼎市国土资源局的热忱帮助。２０１３年以来，公司的修造项目每年都被列为省重点项目。店下国土所、国土局建设用地管理股的同志主动来公司了解用地需求，精心指导我们准备用地报批申请材料；提前介入，及时做好建设用地预审工作，用心帮助做好征地、供地有关协调工作。他们服务态度实在好，办事效率确实高，帮了企业很大的忙！”立新船舶工程有限公司党支部书记郑友铸激动地说道，话语里充满了感激之情。这仅是福鼎市国土资源局服务发展、服务重点项目、主动帮助企业的一个实例。

福鼎市国土资源局局长林天禄说：“服务发展，做好重点项目建设用地保障工作，是国土资源部门最重要的任务，我们局是尽心尽力，可以说是全力以赴。”

近年来，该局建立重点项目领导挂钩制度，落实责任人，强化重点服务工作。对省、市重点项目建设用地，事先介入，靠前指导，主动服务，并开辟项目报批绿色通道，实行重点跟踪服务，合理压缩办理时限，及时做好征地协调报批工作。在安排用地计划时，优先保障重点项目用地指标，并积极与省国土资源厅和宁德市国土资源局对接，加快用地报批速度。如沈海复线福鼎贯岭至柘荣段项目，该局启动项目报批绿色通道，指派专人跟踪用地报批。该项目于２０１４年１１月上报国土资源部，２０１５年２月就通过国务院审批，保障了省重点项目按计划顺利开工建设。前岐镇敬老院是福鼎市政府“十二五”规划重点目标任务，在办理敬老院建设项目用地预审时，该局启动绿色通道，于第二天办结并送上建设项目用地预审意见书，项目业主连声感谢：“国土部门特事特办值得点赞！”

该局还进一步规范工作程序，提高办事效率，对４大类１５项的行政审批及服务事项流程予以重新梳理和规范，事项办理流程一律精简到５个环节以内。项目预审、重点项目土地登记、土地变更、土地抵押等环节办理时限由原来的２０个工作日、３０个工作日、３０个工作日、３个工作日分别缩短为１５个工作日、１０个工作日、１５个工作日、２个工作日；办理时限在原承诺时限的基础上平均提速４０％，相对法定时限平均压缩５６％左右；并通过福鼎电视台和《福鼎周刊》等媒体向社会做出承诺，接受广大群众监督，得到上级领导和社会各界的普遍好评。

据介绍，“十二五”期间，福鼎市上报并通过省政府及国务院审批的农用地转用和土地征收批次和单选用地共计８９宗、３２６个项目、面积１１３２．１２公顷，保障了福鼎市双岳溪整治工程、福鼎热电厂（集中供热）项目、国省干线公路纵一线福鼎段、福建名京物流园项目等１６个省重点项目和民生项目建设用地需求。另外，福鼎市通过宁德市审批农用地转用的新村建设用地共计４１宗，面积１０２．１７公顷，为推进全市新农村建设，加快美丽乡村建设提供了重要的土地要素保障。

福鼎市国土资源局坚持以务实为魂，有效开展土地整治，扎实做好地质灾害防治工作。５年来，补充耕地近１．１７万亩，连续１４年实现耕地占补平衡，被评为“福建省基本农田核查工作先进集体”；开展地质灾害（隐患）点治理，实施地质灾害搬迁工程，近２万群众远离地质灾害威胁，被群众称赞是为民办实事的民心工程；被评为“全国地质灾害防治工作先进单位”。

３月２４日上午，记者走进福鼎市太姥山镇太阳头村旧村复垦项目区，只见佳阳自然村一块块平整的水田里开满了紫红色的花朵，田中央用混凝土浇筑的水渠里清澈的水哗哗流淌；沿着田埂行走，依稀可见水稻收割后留下的稻梗，原来几十栋破旧的房屋已不见踪迹。太阳头村党支部书记王爱珍介绍说：“佳阳片古岭头自然村旧宅基地复垦规模面积４１．８亩，新增耕地４０多亩；我们村将这片耕地流转给福鼎市太姥山有机农业专业合作社承包耕种，先是栽种南瓜，后来主要种植无公害水稻。现在田里播种的是紫云英，作绿肥用的。”听介绍，去年每亩水稻单季收成６００多斤谷子，而且村里也增加了一笔耕地租金收入。这是福鼎市国土资源局扎实有效实施旧村复垦工作的一个缩影。

“真抓实干、务求实效、忠诚履职是我们局一直坚持的一项基本的工作要求；我们是实实在在地干工作，扎扎实实地落实每项任务，并力求实效，经得起检验。”同行的福鼎市国土资源局副局长张恩临对记者介绍道。

近年来，福鼎市国土资源局严格执行耕地保护目标责任制，全面落实好耕地保护，特别是基本农田的保护工作，目前全市耕地保有量３５．４２万亩，已划定基本农田面积３０．３８万亩，耕地总量实现动态平衡，基本农田保护实现了“数量稳定、质量提高、区位保持不变”的目标。福鼎市每年都将补充耕地任务、土地整理和高标准基本农田建设任务分解下达到各乡镇（街道办事处），并将任务完成情况纳入年底的干部考核。２０１１年至２０１５年，全市共投入高标准农田建设资金约１．４９亿元，共安排高标准农田建设项目５８个，建成高标准农田面积６．２３万亩，按计划完成了建设任务；共完成补充耕地１．１６８万亩，超额完成宁德市下达的补充耕地任务，连续１４年实现年度耕地占补平衡。“十二五”期间，福鼎市国土资源局还大力推进旧村复垦工作。全市共立项旧村复垦项目６０个，项目规模２４３６．９８亩，可新增耕地２４０１．６２亩，截至２０１６年３月，有４５个项目已通过宁德市级验收，新增耕地面积１７８３．７５亩。

我们从太姥山镇来到店下镇菰北村古岭头自然村地质灾害搬迁安置点，两排一层住宅已经住满了村民。菰北村委会主任林惠印介绍说：“村里经批准在这里平整了两亩多的山坡地，并受村民委托统一建设安置房，每户占地面积３２平方米，共建了２８套住房，安置２３户地质灾害搬迁户和５户危房户。村民搬迁后，旧房、危房全部拆除，复垦耕地７．２亩。”

听介绍，古岭头自然村是地质灾害点，曾发生山体滑坡，威胁２３户村民的生命财产安全。在当地政府和国土部门关心、支持下，古岭头自然村实施地质灾害搬迁和旧宅基地复垦。“国土局主动帮助安置点选址，热情指导我们申报旧村复垦项目。经村民同意，村里将搬迁补助费和复垦补贴费全部用于建新房和配套的水电、公厕建设，村民分到新房不用再花钱。真是旧屋换新房，又远离了地质灾害的威胁。村民都说，感谢政府，感谢国土局帮百姓做了件大好事！”林惠印说道。说得由衷，说出了村民的心里话。  

２０１１年以来，福鼎市国土资源局尽心尽职地夯实地质灾害防治工作基础，切实落实地质灾害防治各项制度，明确各级政府及相关部门的防灾职责，加强群测群防预警网络的建设，确定了各地质灾害（隐患）点的责任人和监测人；“十二五”期间，全市共设立和更新地质灾害（隐患）点及避险安置点标志牌２００多面，发放《防灾明白卡》３０００多份、《避险明白卡》６０００多份。同时，该局还有效有力推进地灾工程治理和地灾搬迁工作。“十二五”期间，共筹集资金９８．５万元，对福鼎市的３２３处地质灾害（隐患）点进行应急降险处置；另外有３个地质灾害点列入省级地质灾害工程治理项目，至去年底，店下镇溪美村玉溪路崩塌治理工程、管阳镇西阳村狮下崩塌治理工程已完成竣工验收，山前街道曾坪村狮口路崩塌治理工程正在施工中。为加快地质灾害搬迁和集中安置点的建设，福鼎市国土资源局将宁德市下发的５０万元地质灾害搬迁奖励资金全部下达给有关乡镇，用于地质灾害搬迁安置点的基础设施建设。２００６年１月至２０１６年３月，福鼎市共完成地质灾害搬迁７９７户，实施地质灾害应急治理４３１处，实施工程治理７处，近２万名群众远离了地质灾害的威胁。群众称赞地质灾害搬迁和治理工程是惠民、利民、为民办实事的民心工程。国土资源部授予福鼎市国土资源局“全国地质灾害防治工作先进单位”光荣称号。

福鼎市国土资源局坚持以创新为要，在全省率先开展不动产登记工作，率先成立了县级不动产登记局，率先成立了县级不动产登记中心，率先颁发了福建省第一本《不动产权证书》，创造了我省不动产统一登记工作的“福鼎速度”，成为全省不动产登记工作的示范点。

３月２５日，国土资源部地籍管理司组织的不动产登记信息平台调研组专程到福鼎市调研部不动产登记信息平台联系点接入国家级信息化后工作情况。调研组现场考察了福鼎市不动产登记办事大厅，深入各窗口详细了解办理不动产登记具体事项情况；并与福鼎市国土资源局、福鼎市不动产登记中心的领导和相关部门的干部座谈。调研组对福鼎市国土资源局以创新精神，有序有力有效推进不动产登记工作给予很高的评价。

２０１５年４月，福鼎市国土资源局在市委、市政府的高度重视和领导下，在编办、住建、政府行政服务中心等单位的协助下，按照不动产登记“四统一”的要求，勇于创新，主动作为，扎实有序推进不动产统一登记工作。 

６月１１日，宁德市委机构编制委员会下发了《关于福鼎市不动产登记机构相关问题的批复》；６月１２日，福鼎市委机构编制委员会下发了《关于福鼎市国土资源局加挂‘福鼎市不动产登记局’牌子的通知》和《关于设立福鼎市不动产登记中心的通知》，明确了福鼎市不动产登记局负责监督全市土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等不动产登记发证工作，牵头推进不动产登记信息基础平台建设；明确了福鼎市不动产登记中心负责土地、房屋、林地、林权、海域使用权、土地承包经营权等不动产首次登记、转移登记、变更登记、抵押登记、异议登记、更正登记、查封登记、注销登记、其他登记以及发证等日常事务性工作。７月８日，福鼎市不动产登记局和不动产登记中心正式挂牌成立，房屋登记部门３３人划转到位；省国土资源厅厅长叶敏为福鼎市市民于滨颁发了福建省第一本《不动产权证书》。

福鼎市国土资源局在较短的时间内完成了全市不动产登记职责整合、机构组建，整合建立了不动产登记信息平台，完成了统一的办公场所和登记窗口建设，完成了工作人员的整合划转及业务培训，创造了福建省不动产统一登记工作的“福鼎速度”，被省国土资源厅确定为全省不动产登记工作的示范点，并向全省推广福鼎市不动产统一登记工作的经验和做法。去年８月至今年３月，省内外３６个市、县国土资源部门的考察组先后专程到福鼎市国土资源局学习不动产登记工作经验；省国土资源厅日前推荐福鼎市为全国不动产登记工作示范点。

林天禄说：“服务群众，便民、利民、惠民是创新不动产统一登记制度的出发点和落脚点。推进不动产统一登记的一个主要的目的是实现一个窗口对外，减少当事人的办证环节，让当事人少跑路，减轻群众负担。”

在采访福鼎市市民于滨时，他感慨地对记者说：“真没想到现在办证这么方便。以前，我在山东老家为父母办理房产证，要跑好几个地方，用了一个多月才办妥。这次办《不动产权证书》，前后不到一周就领到证了。窗口工作人员待人热情，办事效率又高，我们非常满意！”话语不多，发自肺腑；句句饱含感激之意，反映了群众对实行不动产统一登记制度的由衷认可。

福鼎市不动产登记办事大厅设置了１１个窗口，其中１个为咨询窗口、２个预告登记受理窗口、２个抵押登记窗口、４个综合受理窗口、１个发证窗口和１个收费窗口；大厅内座椅洁净、排列整齐，还设置了大屏幕、触摸屏取号机，摆放各种办事指示牌、窗口告知单……让来办理不动产登记的群众感到舒适、便捷。刚刚办理好不动产抵押登记手续的福鼎市市民周光松对记者说：“我是第一次来市不动产登记服务大厅办理不动产抵押登记手续的，昨天上午来申请，今天就可以领证。这里服务态度好，办事效率高，真是个便民高效的窗口！”

福鼎市不动产登记中心将不动产统一登记所有的办事流程、指南和每一个具体业务所需提交的资料以及相应的办事窗口、咨询电话等充实到行政服务中心的服务网站、大厅取号机、触摸屏中，同时通过手机ＡＰＰ向全市下属办事分中心、县级各单位、镇、村等部门。现在，需要办理不动产登记的，只要直接加载福鼎市行政服务中心的公众微信号，就可以对不动产统一登记所需要提供的资料、办事流程和办理时间了解得一清二楚。既方便了群众办事，又提高了办事效率。福鼎市不动产登记中心成立后，全市每天通过手机浏览不动产登记办事指南的人数就超过１万人。从２０１５年７月８日至２０１６年３月２４日，共受理不动产权证登记业务４７３２件，已颁发各类不动产权证书３０３７本；受理不动产登记证明６３１１件，已颁发不动产登记证明５６５５张。

在福鼎市国土资源局采访，记者了解到该局积极创新地质灾害气象风险预警系统，在省国土资源厅指导、支持下，今年２月１８日，该局与省气象服务中心合作，开展《福鼎市地质灾害气象风险精细化预警系统建设》，建立适用于福鼎市不同自然区域和乡镇行政单元的地质灾害气象风险精细化预警模式，研发包括福鼎市地质灾害气象实况监测、０—２４小时预报时效的地质灾害气象风险预警、２４—７２小时预报时效的地质灾害气象潜势预警等产品。地质灾害气象风险精细化预警系统建成后，将实现地质灾害气象风险预警精细化到乡镇、到村庄，有效提高地质灾害预警预报的精度，减少地质灾害给人民群众带来的损失。据介绍，预计今年底，该系统就能建成并投入试运行。

面对获得全国国土资源系统最高的荣誉，林天禄说：“我们局要在新的起点向着新的目标努力。坚持用奉献精神干好工作，用创新的思维对待今天工作，用科学的观点思考明天工作，用全局的标准衡量每天工作；紧紧围绕全市中心任务，主动应对新常态、新变化，坚持保障发展和保护资源并进，改革创新与依法行政并举，强化监管与优化服务并重，努力提高国土资源管理水平，更好地服务县域经济发展，为福鼎市加快经济社会发展做出新贡献。