理清责任 提高效能——莆田市国土资源局规范权力运行侧记

■ 张步雄

“你当前有一宗报件没有处理。”日前，莆田市国土资源局土地利用科干部陈琳的手机接到这样一条提醒信息。“我每天都会接到这样的信息，既是对我们的提醒，也是催促。”陈琳说。

今年初，莆田市国土资源局正式在原有的电子政务、监管预警、公共服务三个平台上融入责任清单系统运行，工作人员按照责任清单办理事项。每天，监管预警平台都会向工作人员发出提醒信息，提醒工作事项，一旦工作人员违规操作或者超时，监管预警平台也会及时预警。

莆田市国土资源局局长林玉瑞说：“国土资源管理工作政策性、业务性强，新常态下，要求每一位工作人员必须高效廉洁履行好责任，做到有岗有责、有位有为。”

笔者了解到，从２０１５年４月开始，该局就根据有关要求，结合工作实际，对各科室和内设机构职责权限进行全面梳理，明确责任边界，切实解决职责交叉重复、边界不清、履职不到位的情况。对于涉及多部门的职责，依据有关规定和工作实际，明确职责分工和牵头部门，建立协调配合机制，全面落实部门责任。该局将每一项职责权限细化为具体的职权事项，逐条逐项分类登记后审核把关，确保部门职权事项的合法性、准确性和完整性。

对清理后确定保留、调整、合并的行政职权事项，要如何办理？该局围绕重点领域、重点岗位和关键环节的决策权、审批权、执法权、监管权等职权，对工作流程进行改进，逐项制定工作流程、工作规范、管理方式，做到工作程序严密、审核标准统一。

在明确工作职权和工作流程的基础上，按照权责一致的要求，该局对岗位职权事项的主体、法律依据、运行程序进行逐项审核，编制岗位职权清单，细化岗位目标、责任目标、风险目标，做到权力边界、责任边界、廉政边界“三明晰”。

在该局土地利用科，笔者看到一份责任清单，科室的主要职责、具体工作事项、实施依据、责任事项、与相关部门职责边界清清楚楚，而责任事项中又细分为：受理阶段责任、审查阶段责任、办理阶段责任等。根据责任清单和工作路线图，每个人该做什么、不该做什么、如何做、工作时限等都一清二楚，大大提高了办事效率，也增强了责任感。

“有了责任清单，每个工作人员的工作责任、工作目标明确，才敢于担当，也必须担当。责任清单对于解决工作中的不作为、乱作为以及以往有利益越位、无利益缺位的问题很有帮助。”林玉瑞介绍道，为了确保工作人员落实责任清单，该局还建立监管体系，监管预警平台实现了网上审批业务从受理、审核、批准到办结等环节的全程监管，还具备同步预警纠错功能。

笔者打开该局土地出让管理系统，里面设置了提示性预警和约束性预警两类违规预警功能。预警状态以绿、红、黄、蓝、橙五种不同信号灯进行标识，绿灯表示宗地出让办文符合规定，红灯表示宗地出让公告方案未经上级国土资源部门审核通过，黄灯表示出让宗地涉嫌违规，橙灯表示出让宗地被省电子监察平台预警违规，蓝灯表示违规宗地整改合格。处置合格前，无法流转到下一环节，大大减少了土地出让环节的违法违规行为发生。

驻该局纪检组组长彭丽芳说：“监管预警平台在１３个业务系统设置了办事时限，还设立了１０２个廉政风险防控点，对国土资源各项业务工作进行在线督察，对违规操作进行提醒；督察情况作为干部职工年度考核依据。”

“国土资源管理的对象复杂，范围广泛，任务繁重，社会公众的需求高，这就要求我们必须进行制度化建设和规范化管理，从而打造高效廉洁的国土资源管理队伍，才能更好地服务发展、服务社会、服务群众。”林玉瑞强调说。