闽北绽放朵绚丽的文明之花——南平市国土资源局创建省级文明单位工作综述

■ 赵庭平   齐培松

４年前，南平市国土资源局以“踏石留印”扎实的创建步伐，再次迈入南平市文明单位的行列；３年来，南平市国土资源局在新的起点上，以“抓铁有痕”的劲头抓创建，以丰硕的文明创建成果，登上了福建省第十二届文明单位的光荣榜，成为八闽又一朵绚丽的文明之花。

２０１２年以来，南平市国土资源局始终坚持以社会主义核心价值观为指导思想，把文明单位创建融入国土资源管理的全过程，切实加强领导、开拓创新、强化措施、狠抓落实，深化具有国土资源行业特色的各种文明创建活动，大力推进文明和谐国土建设，提升干部职工的文明素养，努力营造充满创业激情的人文环境，为建设绿色闽北、美丽南平提供了强有力的国土资源保障和服务，实现了国土资源管理各项工作走前头的目标。“围绕中心、服务大局、积极作为，工作成效显著。”这是南平市委、市政府主要领导对南平市国土资源局３年来工作的充分肯定和勉励。

坚持“四个”到位  夯实创建基础

南平市国土资源局党组高度重视文明单位创建工作，将创建省级文明单位工作列为“一把手”工程，制定了３年创建文明单位规划，提出了创建省级文明单位的奋斗目标，并纳入了工作目标管理；坚持做到组织领导到位、管理制度到位、环境建设到位、宣传引导到位，扎实有效地推进创建工作。

——组织领导到位。南平市国土资源局把精神文明工作和创建第十二届省级文明单位摆上重要位置，坚持“三优先”，即工作优先安排、人员优先支持、资金优先保证；建立了“一把手”亲自抓，党政工青妇协同负责，分工把关，一级抓一级，层层负责的工作机制。根据局领导工作变动，及时调整精神文明建设创建领导小组，由党组书记、局长任组长、分管局领导任副组长，各科室（单位）负责人为成员，下设精神文明办公室，具体负责全局精神文明建设日常工作。局党组每年至少召开２次以上专题会议研究部署文明创建工作，做到年初有计划，年中有检查，年末有考评，切实将创建责任分解落实到岗到人；创建工作成为了各科室、全局干部职工日常工作的一项硬指标，干部职工普遍参与创建活动，知晓率、参与率、支持率不断提高，做到人人明确目标、个个肩挑大梁。该局还将文明创建工作经费纳入年度预算，并做到逐年有所递增，确保创建工作顺利开展。

——管理制度到位。３年来，南平市国土资源局始终坚持把精神文明建设与国土资源管理工作紧密结合，做到文明创建工作与业务工作同部署、同落实、同考评，有力推动日常各项工作协调发展，促进了创建成果的转化和向更高层次攀升。该局深入开展“下基层、解民忧、办实事、促发展”、“我和百姓拉家常”等活动，着重围绕项目、围绕企业、围绕新区，建立项目用地、土地整治、卫片执法检查、地质环境治理、矿产管理等五个服务组，主动靠前服务，切实为基层、企业解决发展中遇到的国土资源问题，受到社会各界的好评；推行“马上就办、办就办好”工作机制，执行力显著提升，被南平市效能办推荐为“马上就办、办就办好”市级示范点；市行政服务中心国土资源窗口实行“马上办、上门办、下乡办、预约办”开展上门便民服务，办结率和提前率均达１００％；建立了党建工作责任制，按照“抓党建强队伍、以党务促业务、创文明构和谐”的工作思路，推行党务政务公开制度；实行局务会科学民主决策制度，定期对重大问题和重要事件进行集体商讨、决策；开展廉政风险防控工作，编制《关于加强领导干部“一岗双责”的实施意见》等５３个廉政风险防控制度，推行经营性土地出让和农村土地综合整治廉政风险防控项目化管理，提高了防范履职风险和廉政风险能力；实行主要领导“四不直接管”和“末位发言制”制度，主要领导不直接分管人事、财务、审批、执法事项的制度，改变党政“一把手”发言次序，增强权力运行的透明度，进一步加强和完善民主集中制。

——环境建设到位。近年来，南平市国土资源局持续加大环境建设力度，积极传播文明新风尚。按照工作生活环境“绿化、硬化、净化、亮化、美化”的目标，积极倡导办公文明建设，督导局机关、直属事业单位每一位干部职工养成主人翁意识，以办公场所摆放有序，环境整洁美观为荣，坚决杜绝脏、乱、差现象。推出机关廉政走廊特色建设，以丰富多彩、寓意深刻的漫画、写意手法宣传廉政建设的重要性，既美化了环境，又达到了寓赏以教的目的。

——宣传引导到位。为了增强干部职工的争创意识，南平市国土资源局开办了《闽北国土资源》简报专栏，作为贯彻上级精神、加强文明教育、弘扬国土文化的宣传阵地，每月至少编发一期；并在闽北日报头版开设了“南平市国土资源局服务绿色发展系列报道”专题栏目，宣传国土资源管理工作，为南平发展绿色经济、保护绿色生态提供坚实的国土资源支撑和服务；在局门户网站建立了“学习宣传贯彻党的十八大精神”和“深入开展党的群众路线教育实践活动”专栏，引导干部职工深入学习党的十八大精神和积极践行党的群众路线教育实践活动，在全局上下形成了积极向上、争先创优的思想氛围；鼓励干部职工积极向《海峡资源报》等报刊、网站报送工作信息，宣传报道创建文明单位的工作成果。

突出“四个”重点  增强创建动力

３年来，南平市国土资源局在文明创建活动中，坚持以群众为基础，以典型为示范，突出四个重点，全面提高创建质量和创建水平。

——以践行社会主义核心价值观为重点，着力增强宗旨意识。３年来，南平市国土资源局始终坚持以社会主义核心价值观统领精神文明创建工作，成立了活动领导小组，制订了《南平市国土资源局关于在全局培育和践行社会主义核心价值观系列活动实施方案》，在全局广泛深入地开展培育和践行社会主义核心价值观活动。一是领导讲党课。主要领导和班子成员为党员上一至两次的党课。２０１３年初，局党组书记、局长余坚为党员上党课，对“勤、俭”二字进行解读，引导干部职工勤学、勤思、勤干；２０１４年４月，又作了题为“重道守法圆中国梦，深学笃行走群众路线”讲座，起到了带头和表率作用。二是专家讲理论。邀请党校、业务部门等专家授课，邀请了市政协副主席卓立筑作了题为《群众路线——实现中国梦的重要保证》专题讲座，干部职工深受启发。三是学先进事迹。积极组织干部职工观看道德模范先进事迹短片，参加先进人物事迹报告会，引导干部职工向詹红荔、朱华弟、寻明胜等闽北、国土资源系统先进典型人物学习。四是职工谈体会。组织干部群众联系实际撰写学习心得体会，讲认识、谈体会、说收获，取得明显成效。五是“全民”参与。开展践行社会主义核心价值观活动与“学习十八大精神”、“争当人民满意公务员”、“联创齐争”、“６．２５”全国土地日等活动紧密结合，将社会主义核心价值观的精神渗透到活动主题中。

——以建设学习型单位为重点，着力增强服务意识。南平市国土资源局坚持以机关素质学校为平台，以网络课堂为阵地，结合学习型党组织建设，将理论学习和业务学习相结合，深入开展学习型单位建设。近年来，该局机关素质学校多次安排了针对国土领域前沿知识的学习，如：“地理空间框架”、“数字南平、智慧城市”建设成果的集中学习。局党组坚持学习中心组理论学习制度，每两周至少举办一次集中学习；每年选派新考录的干部、基层所长、业务骨干等参加各类培训班；在局系统开展“三级联创、四下基层”活动，主动服务新区、服务企业、服务基层；在局十四楼开设读书角，营造“全员阅读”的良好氛围。近三年来，该局每年编撰《南平市土地学会学术论文集》，干部职工撰写的调研报告有多篇在《海峡通讯》、《中国国土资源报》、《海峡资源报》等报刊刊登并获奖。

——以提升业绩为重点，着力增强干事创业意识。南平市国土资源局以“全力推进绿色发展，加快建设美丽南平”为主线，有序有效有力推进全市国土资源工作。一是主动服务，保障绿色发展不放松。３年来，省国土资源厅预下达南平市一般项目新增建设用地指标２８６００亩，全市获省以上批准项目用地面积７４２４８亩，全市供地９５２宗５０９３２亩，保障了重点项目和民生项目用地需求。二是落实责任，保护耕地红线不动摇。全市已划定基本农田２９８．８万亩，基本农田保护率为８４．６２％，已连续１５年实现耕地占补平衡，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强保障。三是加强管理，促进资源节约不懈怠。科学配置土地资源，实行差别化供地政策，坚持土地招拍挂出让制度，提高土地利用集约化程度；加强建设用地的批后监管，及时处置闲置土地，提高供地率；因地制宜地推进旧城镇、旧厂房、旧村庄改造工作，盘活存量建设用地，促进低效用地的二次开发利用，３年来，全市完成“三旧”改造项目２９宗，盘活存量建设用地近１０００亩；低丘缓坡、荒滩等未利用地开发利用试点工作稳步推进，全市共划定低丘缓坡开发建设试点控制规模９８４１０亩；持续开展矿山储量动态监测，保持打击非法违法采矿工作的高压态势，３年来未发生违法采矿事故。四是重视民生，维护群众利益不敷衍。开展征地拆迁工作专项检查，维护被征地农民合法权益；重视群众信访工作，坚持领导信访接待日活动，推进国土资源行业性人民调解工作，３年来矛盾纠纷调解成功率６４％，调解协议履行率为７６．５％；加强地质灾害防治，对全市现有１２４５处地质灾害隐患点全面落实转移预案和群测群防措施，３年来共搬迁受威胁群众１８０７户；全力支持中心村、中心镇建设，３年来共供应保障性安居住房用地面积７１７．２亩。五是夯实基础，推进科学管理不间断。３年来共办理国有土地使用权证１９２６２本，集体土地使用权证３４８２本，土地使用权抵押登记４８２宗，为各类企业实现抵押贷款金额约６５．４９８亿元；南平市国土资源局档案室在２０１３年市直单位中率先通过了“省一级档案规范化管理单位”考核评估；数字南平地理空间框架建设通过验收。

——以作风建设为重点，着力增强勤政廉政意识。南平市国土资源局坚持把党风廉政建设工作与国土资源管理业务工作有机结合、深度融合。以党的群众路线教育实践活动为契机，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”问题。扎实开展各项反腐倡廉建设工作，落实党组的主体责任，主要领导认真履行第一责任人的职责，做到一把手亲自抓、负总责，班子成员和有关职能部门认真履行“一岗双责”，抓好责任制的落实；每年年初，局党组书记、局长与各县（市）国土资源局、直属分局长和二层科室负责人签订党风廉政建设责任书，将责任主体从局领导班子成员延伸到局二层领导，层层落实党风廉政建设工作领导职责，年末，组织科室负责人进行述职述廉和点评；定期召开班子民主生活会，就班子建设、党风廉政建设等工作广泛征求意见，认真开展批评和自我批评，切实整改薄弱环节；开展丰富多彩的机关廉政文化建设活动，引导广大干部职工增强自律意识，树立正确的廉政勤政理念，１５年来，该局机关和直属事业单位未发生违纪违法案件。

选准“七个”载体  丰富创建内容

３年来，南平市国土资源局紧密结合国土资源工作实际，积极主动作为，创新活动载体，认真履行社会责任，进一步树立起高效负责的国土资源部门良好形象。

——开展道德讲堂活动。南平市国土资源局制定了《南平市国土资源局道德讲堂方案》，坚持道德讲堂每月开讲一次，通过看、听、诵等形式，生动地诠释了道德的内涵和意义，做到了３个特色：一是范围广。从第一期与市城乡规划局合办，到去年与市委老干局、进贤社区居委会等４个单位共同承办，道德讲堂队伍日渐壮大，影响范围广、参加人数多；到目前已举办１２期道德讲堂，参加人数累计６００多人次。二是内容实。该局精心选取每期的核心内容，筛选道德模范视频和诵读经典材料，邀请南平市委党校教授和南平市老子研究会成员授课，做到期期有重点，内容丰富，主题明确。三是资料全。每期“道德讲堂”活动后，该局都及时将“道德讲堂”活动的实施方案、所唱歌曲的歌词、“学模范”事迹、经典格言等文字档案和氛围营造等图片以及活动全程视频资料整理归档，并共享给进贤社区等合办单位，而且方便了职工随时阅读、观看。

——开展党的群众路线教育实践活动。去年３月４日，南平市国土资源局１１个直属支部共１８０名党员、副科以上干部参加党的群众路线教育实践活动。该局紧紧围绕“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总体思路，以“为民务实清廉”为主题，以“五走进、五服务”、“马上就办、办就办好”、“三级联创促六保”为主要载体，着力解决国土资源管理工作中存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的突出问题，以及涉及国土系统关系群众切身利益、服务群众最后一公里和群众反映强烈的问题。在开展党的群众路线教育实践活动中，该局已完成整改１８个“四风”方面问题和联系群众最后一公里问题１７个，切实帮助基层群众解决困难，进一步树立了国土资源部门和干部为民务实清廉的形象。

——开展结对帮扶活动。南平市国土资源局制定了《关于在全市国土资源系统广泛开展创先争优“联创齐争”活动实施方案》，组织开展了以“发展大计联议、民生实事联办、党群关系联促、基层组织联创”为主要内容的活动。２０１２年，该局从人、财、物等方面全力帮扶邵武市拿口镇庄上村、延平区西芹镇水汾头灾后重建点，圆满完成了帮扶任务，促进了当地经济和社会事业发展。２０１３年，该局机关第三支部与建瓯市徐墩镇下碓村建立联创结对机制，开展美丽乡村项目建设；局妇委会爱心帮扶女大学生杨晨，为其缴付四年大学学费。该局还组织干部进村入户集中开展排查化解涉及国土资源的矛盾纠纷活动，着力排查化解关系群众切身利益的突出矛盾纠纷，维护社会安定稳定。

——开展志愿服务活动。南平市国土资源局制定了《学雷锋志愿服务活动方案》、《关于开展“在职党员进社区志愿服务在基层”主题实践活动的实施方案》和《志愿者服务队管理制度》。成立了由１１个志愿服务分队，共１６２人组成的南平市国土资源局志愿者服务队。３年来，志愿者服务队积极开展志愿者活动，每年结合“地球日”、“土地日”和法制宣传日开展国土资源法律法规宣传活动；组织开展了“慈善一日捐”活动，３年来累计捐款２３９５０元；开展关爱空巢老人活动，探访社区空巢老人，慰问困难老人；组织青年干部职工参与“迎新春，展风采”无偿献血志愿活动；积极开展“美丽南平、美丽心灵”主题志愿活动；认领马坑社区环境卫生薄弱小区，不定期开展清扫活动，为居民创造舒适、整洁的美丽家园。

——开展未成年人思想道德建设。南平市国土资源局始终把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项重要工作内容。３年来，该局妇委会坚持结对帮扶西芹镇峰坪村留守儿童陈德旺，定期为陈德旺进行心理辅导，帮助他健康成长；２０１３年“六一儿童节”，该局领导专程到夏道镇安济村慰问“３．２０”沉船孤儿兄弟。通过开展“六一儿童节”慰问、远离网吧倡议书、捐赠图书、心理辅导等活动为未成年人在学习、生活上办好事实事，促进未成年人健康成长。

——开展“讲文明、树新风”活动。南平市国土资源局围绕重点工作、重大节日开展各类主题的“讲文明、树新风”活动，大兴文明礼仪之风。该局制定了单位文明守则，规范机关工作人员日常行为；２０１３年春节向全系统发出厉行节约倡议书，贯彻中央“八项规定”，坚持勤俭节约，反对奢侈浪费；进一步完善接待、会议和车辆管理制度，“三公”经费逐年明显下降；积极参与文明社区共建活动，与社区共同组建志愿者服务队，开展志愿者活动和文体活动，并向社区群众开放棋牌室、阅报栏等文体设施。３年来，该局无一人参与“赌、毒、黄、邪”活动，无一人受到党纪、政纪处分和治安刑事处罚，计划生育“四率”达１００％。

——开展各类文体活动。南平市国土资源局坚持把开展文体活动与完善文化设施作为创建文明单位的重要内容，不断丰富干部职工的业余生活，增强干部职工的凝聚力和向心力。该局经常组织开展乒乓球、篮球、象棋、登山等干部职工参与度高的文体活动，并积极参加省、市和有关部门举办的各类文体竞赛活动，例如参加了南平市第二届运动会，市直机关党工委组织的“奋进杯”拔河比赛，省国土资源厅组织的羽毛球赛、乒乓球赛，市妇联、市体育局组织的女子气排球比赛等活动，既丰富了职工的文化生活，又增强了职工的体质。

文明建设结硕果。３年来，南平市国土资源局先后获得了全国国土资源信访工作先进集体、全国国土资源管理系统依法行政先进单位、全省国土资源管理先进集体、全国巾帼文明岗南平市五一劳动奖章、南平市绩效管理先进单位、南平市“文化扶贫，文明共建”先进单位、南平市平安建设先进单位、南平市创业竞赛先进单位、南平市服务发展最佳窗口等荣誉；涌现了全国地质灾害群测群防十大杰出监测员虞祥友、全国测绘系统测绘奖章获得者范雪姬等一批先进模范人物……一块块闪光的奖牌，镌刻着南平市国土资源局创建文明单位取得的突出成绩；一项项傲人的荣誉，凝聚着南平市国土资源部门干部职工求真务实、主动服务、不懈努力的心血；一个个先进人物的事迹，展现了国土资源干部职工勤勉尽职、无私奉献的精神风貌。

站在新的起点上，南平市国土资源局又有了更高的创建目标！该局将以党的十八大精神为指导，从经济文明、政治文明、文化文明、社会文明、生态文明建设等五方面加强文明建设，为建设绿色闽北、美丽南平提供坚实而有力的国土资源保障和服务！