惜土如金 用土有方——明溪县节约集约利用国土资源侧记

■ 本报记者 陈龚清

近年来，明溪县委、县政府高度重视国土资源节约集约模范县创建工作，成立创建工作领导小组，明确创建标准、方法措施、工作责任和目标任务，确保创建工作落到实处。

在推进节约集约模范县创建工作中，该县紧紧抓住规划这个“龙头”，采取盘活闲置土地、挖掘存量土地潜力、大力推进农村旧宅基地复垦、抓好矿山整合、提高矿产资源利用率等措施，引导项目向园区集中、城镇居民向小区集中、农村居住向中心村组集中、矿山开发向规模化集中，实现了节约集约利用国土资源的目标。

盘活闲置，挖掘存量土地潜力

初秋时节，记者来到明溪县采访，在明溪经济开发区，可以看到整个开发区四周大多群山环绕。据明溪县国土资源局工作人员介绍，开发区以３０６ 省道为主轴，分为南、北两个分区，北部分区现为雪峰农场和瀚仙镇王陂村、城关乡上坊村用地，规划总面积８．７２平方公里，其中工业用地５１００ 多亩，是开发区的主体；南部分区由已开发的上坊、大焦口两个林产加工和矿产加工为主的工业小区合并而成，规划总面积约１．５平方公里。

近年来，因紧缩的国家金融宏观政策，开发区内个别业主获取土地后，缺乏资金，无力投资建设，造成土地闲置；有的项目因市场变化等不确定因素，项目建设建建停停；也有个别投资商在取得土地使用权后，没有及时用地，而是将土地囤积起来，伺机炒地，造成土地闲置、圈而未用的现象。

提高土地利用水平，２０１１年，开发区组织对存量建设用地进行拉网式核查，全面掌握开发区存量土地面积、类型、用途、权属与分布等状况，制定盘活存量土地的实施方案和积极稳妥的政策措施，促进存量土地的开发利用。

在摸准“脉门”的基础上，开发区相继开出了一系列“药方”。对历年来征而未供的土地，根据地块区域位置和用途，拟定用地条件，及时公开出让给需要用地的企业；对零星边角地，及时主动与周边企业取得联系，推荐给增资扩股的企业使用，发挥其应有的效益；对供而不用、多征少用、建而不产的企业，通过协商和合理补偿的办法，动员其退还土地，实行依法转让或有偿收回土地使用权，用于其它项目建设。

２０１１年，开发区对上海沪通阀门、南安高压阀门、和鸿鑫硅业、智能机械配件等签订购地合同后未按进度建设的１１个项目，发函予以取消购地资格，提供给科技含量高的企业，共盘活用地２２０多亩。同时，开发区还将原鑫鸿木业部分用地转让给永亨工贸，将红豆杉叶枕部分用地转让给金银豆公司，实现存量土地盘活，避免了土地的闲置与浪费。２０１１年５月份投产的典雅化工，是一家位于开发区精细化工区生产环保涂料的化工企业，该企业于 ２０１０年引进，总投资６０００万元，年产值可达３亿元，年税收达１５００ 万元。企业占地２９亩，其中的１３亩土地原为开发区内的如意纺织项目闲置土地，经盘活使用后，每亩年产值达到１０００万元。

旧村复垦，集中居住腾出土地

在沙溪乡碧州村横墘旧村复垦项目点，农户们已经在原先的旧宅基地里种上了地瓜、薏米等作物，长势良好。尽管墙体破碎后的泥土颗粒还较大，但是已经呈现出良田的模样。明溪县国土资源局执法监察大队队长邓敏生介绍说，这一项目点规划设计复垦２２．９８亩，涉及农户２０户９２人，现已复垦旧宅基地２１．７３亩，拆迁安置１８户。

拆迁后的农户安置到哪里去呢？“你瞧！对面就是。”邓敏生指着与项目点一溪之隔的一个新村说道。顺着他手指的方向，记者看到，竹林掩映中，有一片红顶白墙的新居。“小区共规划面积８．２亩，已安置１７户，通过集中安置，可腾出耕地１４亩多。”邓敏生说，通过旧村复垦以及搬迁安置，这一项目点的居民还远离了地质灾害威胁，住上了１００平方米的新楼房，也脱离了原先脏、乱、差的环境。村民们利用复垦的耕地种植经济作物，还能促进增收。

碧州村横墘旧村复垦项目的实施，是明溪县把农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩政策与造福工程、地灾搬迁安置相结合的一个成功例子。近年来，该县大力开展拆旧区的整理复垦工作，截至目前，共完成旧村复垦项目２９个，总规模１２９２亩，新增耕地１００４亩。

“各搬迁户原居住的房屋通过结合城乡建设用地增减挂钩政策进行拆除，改造为耕地或农用地，有效增加耕地面积，实现了社会效益、生态效益和经济效益的同步提升。”明溪县国土资源局土地开发整理中心主任伍宏国介绍说，利用旧村复垦获得城乡建设用地增减挂钩指标，一方面缓解了用地指标紧张的局面，为县域经济发展提供用地保障；另一方面通过集中安置，统一规划安置地块，修建了一批廉租房、公共租赁房、限价商品房、农村村民住宅小区等，避免了乱建乱占，节约了土地。

矿山整合，提高资源利用效率

空地上是装好的一袋袋成品的萤石精粉，耳畔不断传来机器的轰鸣声，走进明溪县沙溪乡泽镇矿业有限公司选矿厂，记者感受到一派忙碌的生产景象。公司总经理曾还勤告诉记者，从开采区拉过来的矿石，经过传送带的输送、球磨机的碾压，形成矿浆，然后再通过分级机分离出单独的萤石精粉，不合格的粗粒则返回到球磨机进一步再磨，经过这一工艺流程， ２．６吨矿石能选出１吨精粉。

尾矿如何处理呢？“所有的废石、废渣都外销综合利用，用于道路铺设、民用基础建设等，少数剩余部分用于空区回填。”曾还勤说，“我们和当地建筑行业签订了尾矿利用协议，所有尾矿我们装运到他们的工地，一方面解决了尾矿堆放的问题，另一方面当地建筑商也节省了装运费用，双方都觉得很合算。”

泽镇矿业是明溪县提高矿产资源利用率的一个缩影。明溪县境内矿产资源丰富，主要矿产有煤、萤石、石灰石、宝石、稀土等１６种，主要开发利用的有煤、萤石、石灰岩、白云岩、方解石等６种。为提高矿产资源综合利用水平，近年来，该县大力推进矿产资源整合，县国土资源局将矿产资源的勘查开发与保护划分为重点勘查开采区、允许勘查开采区、严禁勘查开采区三类，并对辖区内３２个矿山明确矿山最低开采规模标准，其中石灰石６０万吨／年、萤石３万吨／年、方解石５万吨／年、建筑石料５万吨／年。

截至去年底，明溪县已按要求完成矿业权设置方案编制，采矿权总数由４３个下降到２８个。同时，通过技改投入等措施，该县对布局不合理、规模小、环境污染较大的重晶石、砖瓦用粘土等矿山实施关闭，共关闭８家。经专家论证，目前全县矿产资源勘查、开采布局合理，开发利用布局得到进一步优化。

“通过‘关、停、并、转’ 的方式，全县共节约矿山用地２７亩。”明溪县国土资源局矿管股股长叶顺如介绍，目前该县所有正在生产的矿山均位于林地、未利用地带，未占用农用地。区域内的远泰煤业有限公司牛角坑煤矿、兴业萤石矿场原坊萤石矿等６个矿山均达到矿产资源综合利用水平。