要实现新常态下国土资源管理机制的转变

■ 特约评论员 德 贤

新常态下对国土资源管理工作提出越来越高的要求，国土资源部门已经从一个资源保护、要素保障的部门转变为一个参与宏观调控的部门。永久基本农田划定、年度建设用地计划指标总量减少、最严格的土地用途管制、从严从紧设立矿业权、国土资源节约集约利用制度等政策变化，无不对当前经济社会发展产生一定的影响。１月１４日，李克强总理在全国国土资源工作会议召开前夕批示要求在新常态下，大力深化改革，积极探索更加科学有效的国土资源管理机制。为此，管好国土资源，实现新常态下国土资源管理机制的转变，为主政者提供科学的决策依据应成为国土资源管理工作的一个重要考量。

但是，毋庸讳言，当前国土资源管理的现状，还存在种种问题，远不能适应这个转变的需要。比如：不少地方还存在着重计划管理、轻市场调节；重审核审批、轻批后监管；重面上的开会部署、轻督促落实和绩效考核；重老经验老办法、轻定量分析科学决策等等。整个国土资源管理还是比较粗放、比较低效、比较原始的，计划色彩浓重，条块分割厉害，这种现状亟须改变。

首先，必须改变管理理念。要相信地方，依靠地方，发挥地方的主动性和积极性，而不是防着地方，限制地方，处处设卡设防，要知道地方也是一级政府，也有代表民意的代议机构。一个地方发展方向、发展快慢、发展重点，指标用多少、怎么用，耕地怎么保、基本农田怎么划定，地方人大和政府是最有发言权的。同时，还要发挥市场机制的调节作用。国土资源管理不同于其他要素管理，在坚持政府管理主导前提下，也要适当运用市场机制。如占补平衡指标、年度建设用地计划指标乃至规划指标，都可通过市场机制进行调节，增加用地成本，倒逼节约集约用地和耕地保护，用好政府和市场两只手。

其次，要改变管理方式。在信息化时代，国土资源管理要充分应用信息化平台，成体系开发建设各种应用系统。通过信息化手段和方式，不但可以提高效率，节约行政成本，而且可以实现量化指标、精确管理、差别政策、定向指导的目标。要研究数据之间的勾稽关系，通过信息化研究矿政管理与地政管理的联系，实现国土资源管理领域和系统的互联互通，再通过大数据分析和应用，从定量到定性，实现管理从量到质的飞跃和提升。

最后，要改变管理手段。强化事中和事后监管，要从“严进、宽管、轻罚”转变为“宽进、严管、重罚”。要简化前置，法律法规没规定的原则上都要取消。要优化流程，对于环节过多、过繁的，要予以删减、合并、优化。要改变执法监管手段和方法，实行柔性行政指导和刚性执法检查相结合。要借助外购技术服务，提高执法效率，树立执法权威。

管理理念改变也好，管理方式改变也好，管理手段改变也好，一言以蔽之，即要量化指标，精确管理，差别政策，定向指导。