全力书写“十五五”自然资源保护利用新篇章

■ 宁德市自然资源局党组书记、局长 雷成才

作为习近平生态文明思想的重要孕育地和实践地，宁德市始终牢记嘱托，坚守自然资源“两统一”核心职责，在“十四五”期间深耕细作、成效斐然，为“十五五”时期高质量发展奠定坚实基础。站在新的历史起点，宁德市将以科学规划为引领，统筹高水平保护与高质量发展，紧扣“绿色低碳、两创融合、山海交响、港城一体、人文多彩、乐活乐业”六大现代海湾城市定位，奋力谱写自然资源保护利用新篇章。   

实干笃行结硕果

“十四五”自然资源工作交出亮眼答卷

5年来，宁德市自然资源系统聚焦生态保护、规划引领、要素保障、改革服务四大重点，各项工作都取得突破性进展。

生态保护扎实推进。压实耕地保护责任，全市耕地总量160.627万亩，划定永久基本农田138.74万亩，耕地总量连续3年增加，连续26年实现占补平衡。荣获全国首批红树林造林奖励用地指标480亩，古田西朝钼矿入选全国首批生产矿山生态修复典型案例；累计修复历史遗留矿山7026亩，种植红树林2852亩。福鼎嵛山岛获评“和美海岛”。

规划引领成效凸显。县（市）国土空间总体规划获批实施，“三区三线”划定启用，13个村庄规划被列入省级典型案例。建立城市总规划师制度，塑造“一脊七叶”的山海城市结构。

要素保障精准有力。累计获批农转用和土地征收5.17万亩、项目用海1.18万亩，力促福鼎时代、国道G228等重大项目落地。单位GDP建设用地使用面积下降率连续3年全省第一，周宁县入选全国自然资源节约集约示范县。

改革创新提质增效。工业用地“标准地”改革实现“十二证同发”“交地即开工”，不动产继承登记“1+8”服务缩减至“1窗1趟”，两项经验均获全省推广。宁德市被列入全国低效用地再开发试点城市。

民生服务持续提升。立足“一窗受理、集成服务”，一般登记2个工作日办结，不动产登记中心荣获“全国巾帼文明岗”称号。累计核销地灾隐患点467处，完成第三次全国国土调查，获“全省成绩突出单位”。

锚定目标勇担当

“十五五”推动自然资源工作转型升级

“十五五”时期是宁德市拓展优势、协调发展的关键时期，也是自然资源工作从“保发展”向“保发展、优空间、护资源、惠民生”并重转变的攻坚时期。

精绘城市设计蓝图，打造高品质海湾城市空间。以三都澳海湾城市发展战略规划为统领，深化“天湖新城”城市设计，围绕天湖周边区域打造集生态宜居、商务休闲、创新服务于一体的城市新客厅。推进高铁片区城市设计，依托温福高铁宁德站，统筹站前广场、交通枢纽、商业商务功能布局，打造展示宁德形象的现代化门户新区。系统开展主城区城市设计，运用总体城市设计成果，强化“一脊七叶”山海城市结构，引领城市重要功能片区、重点地段和重大节点建设。

深化低效用地试点，激活存量空间新动能。以全国低效用地再开发试点城市建设为契机，全面开展低效用地调查摸底和标图建库，通过“腾笼换鸟”盘活低效用地、鼓励相邻地块并宗开发、建设专业化小微园、推行“标准地”及弹性年期出让等创新举措，推动批而未供和闲置土地处置，实现“向要素存量要发展增量”。

绿色低碳引领，耕地生态协同保护。完善“一屏一带九廊多核”生态安全格局，支撑“零碳”产业、绿色园区建设。持续实施废弃矿山治理、海洋生态修复、地灾隐患整治。规范海上风电等新能源项目用海管理，助力绿色发展。推进生态产品价值实现机制试点。落实耕地占补平衡新政策，推进全域土地综合整治，健全耕地保护长效机制，扎实推进耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。

强化主导产业保障，精准配置资源要素。积极争取省级审批权限下放，优化重大项目用地用海审批流程。紧扣锂电新能源、不锈钢新材料、新能源汽车、铜材料四大主导产业集群发展需求，强化产业用地用海保障，助力产业集群提质升级。深化“标准地”、低效用地再开发等改革，推动沿海千亿产业集群与山区百亿产业项目协同发展。

山海交响领航，陆海统筹入规赋能。深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定。细化特殊功能区管控，推动陆海空间协同发展。形成以三都澳现代海湾城市为核心集聚区、周边县（市）产业园为配套的“一心引领、多点配套”锂电新能源产业空间格局。

港城一体提级，环湾建城能级提质。高质量建设现代海湾城市，科学落实四大港区空间布局，为临港产业预留深水岸线和战略空间。保障“空港+陆港+海港”多式联运体系空间衔接。精准保障保税平台升级发展空间，为电动船舶、电动航空研发制造预留空间。

人文多彩铸魂，文脉传承活化赋能。将历史文化名镇名村、传统村落全部纳入村庄规划管控，守住闽东文化根脉。优先保障城市书房、文化驿站、乡村文化礼堂等“小而美”公共文化空间用地，支持乡村文化设施升级改造，让文化赋能乡村振兴。

乐活乐业便民，政务服务提质扩面。推进不动产“登记难”整治常态化，做好农村宅基地和林权类不动产登记工作。深化“高效办成一件事”改革，优化“交地即交证”“带押过户”等便民服务。健全地灾群测群防体系，持续筑牢安全防线，让群众生活更安心、更便捷。

征程万里风正劲，重任千钧再出发。“十五五”期间，宁德市自然资源系统将始终牢记嘱托、感恩奋进，以科学规划为引领、以生态保护为根基、以要素保障为支撑、以改革创新为动力、以智慧治理为抓手，深耕山海禀赋、坚守资源底线、赋能城市发展，全力书写自然资源高质量保护与高效能利用新篇章，为建设独具特色的现代化海湾城市提供坚实保障！