201317A一版要闻

转变职能 改进作风 维护民利

省国土资源厅部署今年民主评议政风行风工作

    本报讯 ４月２３日，省国土资源厅印发２０１３年民主评议政风行风工作方案，决定从六个方面深化国土资源系统政风行风建设。

——转变职能。深化国土资源行政审批制度改革，下放权限、简化手续、缩短时限，从企业和群众需要出发，为市场主体和人民群众提供直接、便利、公正、有效的服务。

 ——依法行政。正确履行国土资源管理职责，严格依法依规依程序办事，无滥用职权、办事不公、执法不严及乱收费、乱罚款和各种摊派问题。

  ——改进作风。认真落实中央“八项规定”、省委实施办法和省厅进一步改进工作作风、密切联系群众的通知，坚持群众路线，坚决克服官僚主义、形式主义、享乐主义和奢侈浪费现象。

——维护民利。认真落实中央和省出台的利民惠民政策，努力为群众办实事、解难题，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

  ——健全制度。落实政风行风建设责任制，完善内部管理和监督制度。加强信息公开，对国土资源政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等做到应公开尽公开。

  ——廉洁自律。认真执行廉政建设有关规定，促进党员、干部忠于职守、廉洁奉公，无徇私舞弊、以权谋私、吃拿卡要等问题。

  根据方案，省国土资源厅评议对象为厅机关各处（室）和各直属事业单位，各级国土资源部门应以县（市、区）国土资源局、乡（镇）国土资源所为重点开展评议工作。评议工作以属地为主。各级国土资源部门采取查纠问题、选题评议、政风行风热线、纠风专项治理等形式加强对下级国土资源部门工作的督促、指导和检查。                                      ■ 本报记者 房玉兰

密切联系群众 实现公众参与

福建省国土资源厅党组书记 林依标

    观察近年来诸如宁波、什邡、启东等地因上项目而引发的公共事件，不难发现，夹杂其间的既有公众对所建项目的误解，更有对生态安全的不安和焦虑。但问题的关键还在于政府在主导发展过程中，时常有意无意地忽略公众这一利益相关方的意见和感受，造成公众参与严重缺失，使得发展与稳定演变成尖锐矛盾。这些事件源起、过程和结局大同小异：政府上项目、公众反对，政府强力推进、公众持续抗争，政府退却，项目停滞。结果好事变成坏事，最后政府叫屈，公众也不买账，活生生一个“双输”局面。

  其实，在利益多元、信息网络高度发达的今天，政府的施政离开公众参与，闭门造车、我行我素，很容易与公众之间产生分歧，并不得不面对来自社会舆论、维稳考量甚至上级机关的压力。公众还往往因为对决策缺乏预知性和透明度对政府产生不信任感，影响政府公信力。从这个意义上，引入公众参与无疑是政府在施政过程中的必要选择。

  在中国，“公众参与”的提法和做法并不新鲜，人们熟知的“群众路线”即是。毛泽东同志在１９４３年所著的《关于领导方法的若干问题》中就有过精辟论述，“从群众中来，到群众中去”更是长期以来党和政府重要的领导方法和工作方法。党的十八大提出了“协商民主”的新概念，要求健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。其核心要素便是协商和共识，实现公众参与，寻求解决经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益实际问题的办法和途径。这与随后党中央提出的改进工作作风、密切联系群众的规定一样，本质上也是对群众路线的一以贯之，一脉相承。

  “二战”以后的西方，公民社会日臻成熟，公众广泛参与到环境治理、城市规划、基础设施建设等公共决策推行和实施过程中，与政府共同承担起管理公共事务的责任。比如在德国的巴伐利亚州，政府修建任何大型项目都必须在规划选址、建筑规模、对公众的影响等涉及公众利益的事项上提前告知公众，听取公众意见。政府委托被称之为“学校”的中介组织，由中介组织召集相关专家、业内人士对项目设计和规划实施全面评估，并邀请相关居民代表与专家和业内人士共同讨论项目的可行性，待专家与公众对项目要求的各类条件、配套措施、补偿请求达成一致意见后，由中介组织协调签订项目协议并交由政府批准实施。论证过程中所有费用则全部由政府承担。至于其他发达国家，如美国在土地规划制定过程中，公众参与便是法定程序之一；日本在公共决策中的非行政权力运行方式也将公众参与吸收其中。类似例子不胜枚举。

  国外的经验做法不少，我们身边其实也不乏走好群众路线，实现公众参与的例子，２００９年福建省对九龙江流域水环境的综合整治便是一例。其时，九龙江流域龙岩段生猪养殖所形成的污染物排放已占全部入河污染物总量８０％以上。由于前期规划没有落实好，对能养多少、在哪里养、怎么养的问题缺乏统筹考虑，养殖量远超区域生态承载力。面源污染造成流域水质持续下降，关闭或者拆除养殖场势在必行。但生猪养殖是当地支柱产业，直接关系千家万户切身利益。从一开始政府给予农户一头能繁母猪５０元的奖励，到最后不得不拆除养殖场的折腾，群众想不通、有怨气，整改难度可想而知。乡镇干部后来便领着养殖户到排放污染源、蓝藻生成区以及饮用水取水口，通过直接感受污染严重性，引导群众认识现有养殖方式的危害：不仅当地连干净水都没得喝，而且污染会影响下游几百万人的饮水安全。在群众与政府形成共同意识的基础上，政府与每户签订合同，用行政合同这种具有法律效力的契约行政方式将官民之间的权利义务固定下来，明确了群众“主动关”、“自行拆”的时间节点，以及政府补偿，帮助转产数额等内容，同时也间接实现了群众对政府履约行为的监督。最后，政府与群众的共同行动让污染治理工作顺利完成。整个过程，从共识的形成、行动的合力，从管理到服务、从控制到协商，显示了公众参与的力量，形成了政府主导、全民互动的生动局面。可以说，九龙江流域水环境综合整治的顺利完成是一个公众参与的范例，其中的经验做法值得肯定和推广。

走群众路线，实现公众参与，必须在三个方面下功夫。第一，倾听民意，吸收民智。政府在实现与公众相关的行政管理目标过程中，必须全面了解、集中群众意见，最大限度消除分歧，将群众意见转化为政府决策。对出现不同意见的，应当审慎对待，或耐心解释或调整政策，切不能以权力的傲慢，对民意视而不见、听之不闻，待到民意汹涌时又“放弃”初衷，把本来可以达成的“双赢”变成“双输”。

    第二，广泛参与，共同行动。“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。政府决策要深入群众中执行，付诸政府和群众的共同行动，才能更好地发挥社会主体的主动性、积极性，达到政府施政的预定目标。当前的中国社会正处在从熟人社会向公民社会转变的过程，转型步伐并不慢，但从一些发生在身边的事情来看，仍然任重道远。比如，有的城市时常可以看到等待红绿灯时，交通协管员手拉长绳，将随时准备冲向马路的电动车、自行车和行人挡在绳后，这样做的目的却只是为了防止人群无视交规，集体闯红灯。这种“中国式过马路”现象着实令人感慨：交通规则不能说不完善，只是公众还没有形成尊重规则的意识，更不必说用行动去执行规则。见微而知著，向公民社会的转变并非短期内就可完成，不仅需要政府的主动作为，示范带动，更要经过政府与公众之间长期良性互动，共同努力方能成功。

  第三，信息公开，群众监督。要借助公众的“慧眼”，形成有效的公众监督，通过群众的监督来检验决策的科学性和有效性，并确保公权力行使不至于失去控制和方向。要将公众参与的典型做法，用制度固定下来，让决策和执行真正实现“从群众中来，到群众中去”，为构建和谐社会注入公众的力量。

我省今年计划建设竣工高标准农田５０万亩

同时新增建设项目规模５０万亩

  本报讯 日前出台的《福建省２０１３年度高标准基本农田建设实施方案》提出，２０１３年，我省高标准基本农田计划建设竣工５０万亩，同时新增建设项目规模５０万亩。

  《实施方案》细化了高标准基本农田建设任务：加快推进目前在建的１１１万亩各级各类高标准基本农田建设项目，２０１３年底建设完成５０万亩；国土资源部门组织高标准基本农田建设新立项４０万亩，农业综合开发部门组织新立项１０万亩。推进高标准基本农田示范项目建设，南平、三明、龙岩３个设区市１３个县（市）列为高标准基本农田建设示范县，其他设区市应建设２—３个高标准基本农田建设示范项目。其中国土资源部门组织实施的项目，主要是通过土地平整等方式优化土地利用结构和布局，实现集中连片，发挥规模效益；结合“移土培肥”和优质耕地耕作层表土剥离再利用、土壤改良提高基本农田质量；通过完善田间基础设施，提高综合生产能力；加强生态防护设施建设，实现生产、生态、景观的和谐统一。

《实施方案》指出，截至２月底，国土资源部门已经明确新立项目１７万亩，其余新增建设任务将于第一季度末到第二季度初得到落实；农业综合开发部门新增建设任务已全部落实。并将高标准基本农田在建项目建设完成情况、新增建设任务立项情况纳入年度耕地保护责任目标考核内容，年底根据在国土资源部农村土地整治监测监管系统报备的结果，考核各地高标准基本农田建设任务完成情况，实行奖优罚劣。

《实施方案》要求，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，进一步整合农业综合开发、水利、烟草等部门涉农资金，建设高标准基本农田。建立多元化、多渠道的融资体系，引导乡镇、农民及业主多元筹资的投资机制，多渠道、多层次筹集建设资金。同时，构建激励和约束机制，调动各方积极性。省财政厅和国土资源厅对高标准基本农田建设任务完成情况和资金使用情况进行绩效考评，并将考评结果与下一年度资金安排相挂钩，对超额完成高标准基本农田建设任务的地区，在资金和工作经费等方面给予奖励。各市、县可结合各自地域特点和经济状况，制订出台鼓励政策，充分调动地方政府和农民参与建设高标准农田的积极性。

    ■ 郑裕璋

南平局绩效管理力拔头筹

本报讯 日前，南平市表彰２０１２年度政府绩效管理和效能建设先进单位，南平市国土资源局获市直单位绩效管理第一名，该局征转用地科被评为“服务发展最佳科室”。

  绩效管理是南平市委、市政府对３３个市政府工作部门及政府其他单位开展的一项综合性考评，由指标考核、公众评议和工作奖惩三部分构成。主要考评各单位完成职责任务和服务发展、治庸治懒、依法行政、高效行政、廉洁行政等方面的情况，具体有业务工作实绩、招商引资、效能建设、信息公开、廉政建设等１８项考评指标。                                      ■ 曹传宁

建宁：优惠政策激活土地节约集约

   本报讯 ４月８日，建宁县华新食品有限公司负责人得知入驻县经济开发区的企业，测量服务费按现有收费标准下限减半收取时，开心地说：“仅这一项，可为我公司省下５万多元。”这是建宁县营造优良的投资环境，促进土地节约集约利用采取的优惠政策之一。

    为加快工业发展，壮大工业经济总量，建宁县出台用地优惠政策，对入驻县经济开发区的生产性项目，开发区提供“五通一平”的熟地，投资者可按投资先后顺序在规划的功能区内选择用地。根据投资额度，项目固定资产投资１０００万元以上２０００万元以下的，其所需用地按每亩７．６万元为招拍挂起始价；固定资产投资２０００万元—３０００万元以下的，按每亩６．８万元为招拍挂起始价；固定资产投资３０００万元以上的，按每亩６万元为招拍挂起始价，土地使用年限５０年，取得产权证后土地、厂房、生活设施可依法转让或抵押出租。同时，在土地登记发证方面，入驻开发区项目材料齐全后，根据项目区面积、地形要求，３—５个工作日内完成地籍调查、测量，１０个工作日内完成内业整理及审查、审批，１５个工作日内完成注册登记颁发证书，土地登记及发证费按每宗地１２０元（含工本费）标准收取。

   优惠措施的实施，促进了建宁县经济开发区快速发展，也促进了土地的节约集约利用。截至目前，该县经济开发区建设完成５层结构的标准厂房１０幢、宿舍楼４幢和综合楼一幢，总建筑面积９．７万平方米，已入驻企业３７家，年产值超过２０亿元。                                     ■ 阮晓平

我省国土资源系统２人荣获省先进工作者称号

    本报讯 日前，省地质矿产勘查开发局副总工程师周珍琦、省国土资源监察总队主任科员（挂职平和县安厚镇龙门村党支部第一书记）杨金金荣获福建省先进工作者称号。                                       ■ 本报记者

张晓闽获全国无偿献血奉献银奖

    本报讯 日前，省第四地质大队职工张晓闽获得全国无偿献血奉献奖银奖。

    由中国红十字会总会等单位联合表彰的无偿献血奉献奖是对自愿无偿献血者的奖励，该表彰活动每两年表彰一次。省地质四队职工张晓闽坚持无偿献血１２年，迄今已献血１００００多毫升，捐献机采血小板１２个治疗量。■ 伦锋

厦门地勘院职工向雅安灾区捐款

    本报讯 ４月２０日四川雅安发生强烈地震，给当地造成重大损失。灾情牵动着厦门地质工程勘察院广大职工的心。４月２２日一上班，该院就迅速发起向灾区捐款活动。广大职工纷纷伸出援助之手，踊跃向灾区人民献爱心，希望用自己的一份力量帮助灾区人民渡过难关。在不到两天的时间里，该院就有１２２人捐出了１６０９０元的爱心款，并得到上级工会的特别表扬。２３日晚，该院还组织参加了厦门市总工会、厦门日报社、厦门广电集团和厦门市慈善总会联合举办的《雅安—平安》大型慈善赈灾义演，用实际行动诠释了“一方有难，八方支援”的互助友爱精神。                                   ■ 孙金川

退休地质职工钱光忠情系芦山地震灾区

    本报讯 “老姜：请在我工资里扣除２０００元给四川芦山地震灾区。希望伤者早日康复，希望灾区早日投入生产自救、早日建成美好家园！”４月２７日，省第二地质勘探大队退休职工钱光忠从苏州市寄给该队离退休管理科科长姜振华的信中如此写道。

    原来，今年已７６岁高龄的钱光忠老人以捐款行动表达他对芦山地震灾区群众的牵挂和祝愿。该队队长严木杉得知情况后说，这位老人拿着不高的退休金还想着灾区，我们一定要把老人交待的事办妥。目前，该队财务人员已为其办妥代捐手续。

    据悉，２００８年汶川大地震时钱光忠老人就以同样的方式向灾区捐款１０００元。                                              ■ 陈锦芳