以“绣花功夫”践行“枫桥经验”——龙海局做好自然资源领域信访工作纪略

■ 本报记者 周海铢 通讯员 林华君 施碧涛

“周女士您不用担心，待建设单位按方案整改到位后通过竣工规划条件核实，就可以交房了。”7月22日，漳州市龙海区自然资源局工作人员成功化解一起信访案件。

近年来，龙海局积极实践“枫桥经验”，以“事心双解”为目标，持续强化组织保障，建立健全制度机制，推动自然资源领域信访问题“去存量、控增量、防变量、保质量”，实现由被动应对向主动治理、由个案化解向系统防范的深刻转变。今年以来，已推动化解自然资源领域信访问题59件，信访总量同比下降31%，信访件办理周期从平均35天缩短至25天，切实做到诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理到位。

拧紧责任链条 强化组织保障

今年4月，龙海区启动“化解信访问题、建设平安龙海”专项活动，成立由该区主要领导亲自“挂帅”的专项活动领导小组，实行区领导“双包双挂”和信访事项“双交双办”机制，并将自然资源信访工作上升到全区重点工作高度，设立由区委分管自然资源工作的常委、副区长任组长的工作小组，牵头负责自然资源信访相关工作。在龙海区委、区政府的领导下，龙海区自然资源局出台《自然资源领域信访化解专项活动工作方案》，进一步明确化解时限、责任单位和考核细则，确保责任层层压实、制度刚性执行。

同时，该局还严格落实“局分管领导具体抓—局主要领导负总责—重大事项报区级—信访联席总研究”四级责任机制，由区分管领导定期专题调度化解进度，研究复杂疑难案件，统筹协调解决跨部门难点问题。

对于重点积案，龙海局实施“分级分类包案”机制，由局领导班子成员带头认领，实行“一案一专班、一案一方案、一周一调度”全流程管理，通过实地走访、部门会商等方式推动突出问题解决。截至目前，已化解历史积案18件。

完善制度体系 推动系统治理

去年，龙海区自然资源局联合区农业农村局、人社局多次指导港尾镇汤头村、卓岐村推进被征地农民养老保障工作，解读政策、梳理症结、补充材料，推动问题化解。最终，汤头村222户706人、卓岐村1212户2871人的被征地农民养老保障申请手续，分别于去年8月、9月通过审核。

如何精准、高效、长效化做好自然资源信访工作？龙海局给出了一个自己的公式：多元共治+分类处置+源头预防。

该局联合区农业农村、林业、社保、司法等部门，建立自然资源领域信访问题部门联席会议制度，明确信息共享、联合处置、结果反馈等流程，将政策解释、协商调解、法律途径有机结合，逐步构建起“多元共治”格局。

该局制定自然资源领域信访事项分类处置规程，将信访问题划分为五大类，配套“红黄绿”三色预警台账，明确每类问题的办理流程、责任主体与办结时限，进一步厘清信访、诉讼、行政复议等法定途径的受理范围，有力推动分类处置规范化。

同时，该局还制定自然资源领域矛盾纠纷排查预警制度，建立“月度排查+重点核查”机制，并开展“送法下乡”“以案释法”活动。对于重大项目征地，落实征地前实施社会稳定风险评估制度，提前排查隐患，实现“未访先防”。

“如今，各类信访事项的办理、解决都有明确、清晰的规程，这让信访工作人员能更好地引导群众通过理性合法的途径表达诉求。”龙海局相关负责人说。

提升服务效能 筑牢民心工程

“领到红本本，我的心里踏实多了，感谢你们的耐心帮助！”去年10月24日，龙海区程溪镇东马新村村民拿到各自的农村宅基地“房地一体”不动产权证书，个个喜上眉梢。随着该村439宗不动产权证书顺利发放到村民手中，我省最大整体搬迁村的宅基地登记历史遗留问题被有效化解，这也是龙海局成功化解信访难题的一个标志性事件。

该局深化“四下基层”制度，变“群众上访”为“干部下访”，让“问题解决在基层”；打通“线上+线下”双通道，依托自然资源部信访系统、省信访系统、12345服务便民热线、“平安漳州e家”等平台，设立“三级值班服务热线”，并安排专人轮驻龙海区综治中心，全天候接听群众诉求。在处理群众诉求时，坚持群众诉求“有理推定”、问题解决“有解推定”、自身不足“有责推定”，以心换心力促“事心双解”。

“问题真解决，群众才能真满意。”龙海局相关负责人表示，该局将持续强化监督提效，大力推行“阳光信访”模式，通过电话、短信、书面多种形式，及时向群众反馈诉求处理结果；对于群众“不满意”的答复，启动复核程序，推动问题解决，提高群众满意度。