守廉无“编”界——厦门市自然资源和规划局加强非在编人员教育管理纪略

■ 张建新 邓冠华

经济社会的发展必然伴随着公共服务水平的提高，随之而来的是承担公共服务的单位人员逐渐增加。目前，厦门市自然资源和规划局共有非在编人员335人，分别在规划编制、用地审批、竣工验收、不动产登记等重要岗位，比重大、责任重，在具体工作中有一定的“微权力”。

近年来，厦门局坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，探索推行“三管三先”机制，较好地保证了非在编人员队伍政治上的纯洁性和廉洁上的自觉性。

管住“权”的边界感

约束“微权力”，厦门局有自己的一套方案。

该局全面梳理风险清单，依据非在编人员岗位职责，分专业全面梳理9类66个廉政风险点，细化风险防控措施179条，逐一标注风险等级和潜在隐患；建立“微权力风险清单”，搞清楚廉政风险“是什么”“在哪里”“怎么防”，做到心中有数、行有所矩。

针对土地招拍挂、土地利用、土地征收、矿产资源开发管理、控规详规调整、批后监管、行政执法、事后监管等多个领域，有针对性地制定重点岗位廉政风险防控工作方案，实行动态管理。探索构建“重点项目全生命周期监管机制”，在实现项目全程监管的同时，也构建横向到边、纵向到底的廉政风险防控体系，为权力运行绑上“安全带”。

对涉及“微权力”的关键岗位，推行“三项机制”：建立交叉审核机制，通过两人以上相互监督，减少“人情操作”“简化流程”等不规范行为；建立定期轮岗机制，避免单一人员在同一岗位长期工作，规避廉政风险，同时，通过轮岗提高非在编人员的综合能力，接任者及时发现前任工作的漏洞隐患，及时化解潜在风险；建立否定报备机制，对前期服务咨询、接访但不能办理的10种情形，建立“经办人—科长—分管领导—主要领导”逐级报备制度，强化对非在编人员工作监管，避免简单说“不”“一否了之”导致重大项目落地、开工建设受阻等现象发生。

营造“家”的归属感

“我们局的‘自然大讲堂’经常邀请一些‘大咖’来授课，真是受益匪浅。我们也在参加活动的过程中，感受到了大家庭带来的温暖。”一些厦门局的非在编职工深有感触地说。

这些职工说的“自然大讲堂”活动，就是厦门局以“抓业务整合促人心聚合”的一个创新之举。该局创新“一领三帮”教育模式，即政治引领、思想帮带、业务帮教、单位帮建，通过创办“自然大讲堂”活动，定期开展处长讲堂、专家讲堂、青年讲堂，把学理论与学业务结合起来，形成强大工作合力。

该局打通成长通道，鼓励非在编人员加强学习、提升专业技能，将非在编人员纳入单位培训体系，与在编人员共享技能课程、业务讲座等资源，每年选拔优秀非在编人员参与重点项目锻炼，激发工作热情和责任担当。加强人文关怀，建立“生日慰问、困难帮扶”等工作机制，积极协调解决非在编人员工作、生活上的困难，通过组织团建活动、谈心茶话会等，营造和谐的团队氛围，增强非在编人员的归属感和认同感。

此外，该局还组建“自然合唱团”，创作《山海华章》主题歌，制作《经略山海立潮头、改革扬帆再出发》主题宣传片，用行业文化增强内部凝聚力、战斗力，以增进价值认同、情感认同和身份认同。该局鼓励非在编人员参与资源保护、普法宣传、志愿服务等群众性服务活动，增强职业责任感、使命感。

根植“廉”的敬畏感

正风肃纪反腐不分“编内”“编外”。非在编人员作为推进自然资源管理各项工作的重要辅助力量，往往身处基层一线、直面企业群众，岗位廉政风险不容小觑。

为进一步筑牢“廉洁关”，厦门局开展“廉政大家谈”专项行动。结合学习教育活动，针对非在编人员“临时工”心态和“慵懒散拖”等突出问题，组织开展“党纪在心中”“我眼里的八规”等“廉政大家谈”读书交流活动，帮助非在编人员搞清楚“手中权力是什么”“用好权力为什么”“守护权力靠什么”等基本问题，进一步凝聚共识、化为行动。

实施“双轨并行”廉政管理。建立廉政档案，为每名非在编人员建立电子廉政档案，记录日常表现、群众评价等12项内容，实现“一人一档”动态更新管理。实施“星级评定”，在服务窗口推行“三心”（让群众开心、省心、放心）服务模式，从遵规守纪、服务质量等5个维度进行量化考核，驻市政务服务中心窗口被评为省“巾帼文明岗”、市“三八红旗集体”“红旗窗口”，非在编人员被评为“服务之星”267人次。

打造“清风自然”廉洁文化。建设廉洁阵地，开展廉洁教育，将非在编人员纳入单位廉政教育整体规划，并运用非在编人员违规违纪典型案例，总结经验、挖掘规律、查找原因，推动处分决定“一张纸”向警示教育“一堂课”延伸，用身边事最大限度教育身边人。