南安市：助推“沉睡土地”变“高产良田”

本报讯 日前，笔者走进南安市奥飞智能卫浴产业园看到，工人们忙碌而有序地作业，一辆辆货车满载货物驶出园区，机器轰鸣声在耳边此起彼伏……让人想不到的是，这片212亩的产业园，曾是企业不良资产，通过实施利旧建新和规划增容，引入运营团队招商运营，实现提质增效，可容纳小微企业约150家，目前已有上百家企业入驻园区并投入生产。

这是南安市成功盘活闲置土地的一个缩影。近年来，该市以系统性思维推进土地管理改革创新，持续盘活低效资源，为项目落地、产业升级提供有力保障。

去年，南安市出台《低效工业（仓储）用地盘活改造实施意见》，构建“工改工”“工改商”政策体系，对城乡厂居混合、“小散乱”低效用地实行“靶向治疗”，并印发《南安市2024年度推进盘活利用城镇低效用地工作实施计划》《工业用地全生命周期管理实施意见》和《法拍工业用地流程优化》等政策，进一步加强政策支持；完成收储低效用地13宗，面积233.485亩，盘活低效用地3185亩，实现6个项目投产，推动38个项目进场开工。

针对法拍工业用地登记难、处置慢等“老大难”问题，该市创新“政企校”协同治理模式，建立法院来函、热线反馈、企业走访等问题收集渠道，梳理四大类共性症结；制定《南安市规范法拍工业用地处置工作的指导意见（试行）》，创新“信息调查—协商处置—净地拍卖”标准化流程；构建府院联席会议机制，实现发改、自然资源、税务等多部门数据共享，全年共完成61宗、面积436.14万平方米法拍用地不动产登记，土地二级市场活跃度显著提升。

同时，该市还建立“双线作战”攻坚体系，严格项目选址前置审查，优先盘活利用近三年新增工业项目所产生的存量土地和批而未供土地；实行“红黄蓝”三色预警，以“遥感影像图+现场督导”监管模式，逐宗明确目标任务、方法程序和处置要求，2024年，实现批而未供土地清理2423.5亩、闲置土地处置1155.22亩。

严格工业用地投向，招商部门前置评估项目质量，由南安市政府要素评估小组集体决策，协议约定固定资产投资强度、投产时间、亩产税收、基础设施建设费、违约责任等投资建设要求，创新“八人管一地”协同机制，形成用地闭环管控。通过制度创新倒逼土地高效利用，实现从“量的扩张”向“质的提升”转变。 

■ 侯仰超