变“废”为宝，园区产业再生“金”——惠安县盘活利用低效用地工作综述

■ 黄莹

自盘活利用低效用地试点工作开展以来，惠安县抢抓泉州市盘活利用低效用地窗口期，聚焦惠安中心城区能级偏低、产业用地布局分散、历史文化特色不彰、滨海开发矛盾显化等具体问题，将盘活的低效用地资源精准配置到项目建设、产业招商与城市品质提升上，以改革实效之“优”，促经济之“稳”、发展之“进”。

以“亩均论英雄”为导向

聚焦“腾笼换鸟”

2024年，泉惠石化园区跻身“中国化工园区16强”，实现工业产值1229亿元，一座千亿级石化产业基地已然在湄洲湾畔崛起。

2023年，惠安县以泉惠石化园区为试点，率先探索出台《工业企业“亩均效益”综合评价方案（试行）》，以“半年评价，年终定档”的方式进行综合打分，通过“提前告知、正式认定、加强整改、有序处置”等流程，依法清退产出效益低且提升无望的低效、“僵尸”企业。对清理盘活出来的低效土地和厂房，按照节约集约原则，由政府先行收储，优先供应给效益高的企业，用于增资扩产或合理安排新产能新项目。

同时，通过实施“亩均论英雄”政策，引导企业提高土地使用效率，鼓励企业通过技术改造、产业升级等方式，实现土地资源的优化配置，提升土地的产出效益，促进产业结构的调整和优化，确保土地资源向高效益、高技术含量、高附加值的产业倾斜，为园区产业的再生注入新活力。

以“法拍闲置房”为抓手

聚焦“筑巢引凤”

利用司法途径对未充分利用的房产进行拍卖，以盘活潜在的闲置资产，惠安县交出的成绩单同样亮眼。

南王环保科技公司主要生产环保纸袋和食品纸包装，是国家高新技术企业。公司规模日益扩大，亟需拓展用地。2024年，在县政府及行业主管部门、司法部门牵线搭桥与积极推动下，该公司主体及总部落户惠安，通过法拍盘活原卜兆实业公司（鞋服企业）低效用地132亩及4.4万平方米“烂尾”工程，建设惠安南王绿色智能制造产业园，增资扩产4.8亿元建设二期5G智能工厂项目，新增近百条制袋及印刷生产线，搭建3.7万个库位数字化立体仓库，新增产值超10亿元。

通过南王在产业链和研发创新方面的“极核”作用，积极开展以商引商、产业链招商，陆续引进麦王、双盈、麦氏、荣麦、粮全其美、华方冷链等一批产业链关联的项目落地。园区企业间通过共享客户、共享订单，实现产业协同、抱团发展，共同拓宽市场份额，齐心打响品牌影响力，形成“搬不走”的优势。目前，已落地相关企业10家、投产8家，2024年，园区产值达16亿元，税收3600万元。

改革利民更兴业。按照建设“产业社区”的目标，惠安县在园区服务圈范围内，还配套建设屿头山公园、西港溪公园、1500户保障性租赁住房、云扬航空技术学校等，围绕企业及员工的“吃住行娱购”，为企业打造“10分钟生活圈”，构建总面积超1000亩的“链主”带动型标杆园区，预计3年内园区产值将突破百亿元。

以“优化营商环境”为目标

聚焦“如鸟归林”

在优化营商环境方面，惠安县自然资源局主动作为，全力服务企业。

该局精简申报材料，积极靠前指导，创新审批服务新模式，全力推动项目交地确认书、用地规划许可证、不动产权证书、建设工程规划许可证及其它并联服务事项“多证联发”常态化，促进工程建设项目尽快动工。

同时，组建项目专班跟踪对接服务，坚持从项目洽谈、项目审批到项目落地，实行全程代办、帮办，并帮助协调解决相关问题，为投资者提供周到、贴心、优质的服务，确保企业能够顺畅地开展生产和经营活动，促进产业生态的良性循环。

此外，园区还积极搭建政企沟通平台，及时了解企业需求，解决企业难题，真正做到“如鸟归林”，让企业感受到家的温暖和归属感。