让耕地“长牙带刺”——南平市构建立体化耕地监管模式工作纪略

■ 陈静莹 廖孟轩

    全市实有耕地面积290.74万亩，较上年度耕地净增加1.68万亩，全省第一；划定永久基本农田268.41万亩，超过省级下达任务数6.67万亩......这是2023年，南平市交出的耕地保护成绩单。

    长期以来，受到历史、地域等因素影响，违法用地问题一直困扰着南平市。虽然通过严抓严打实现了违法用地行为的下降减少，但稍有松懈又出现“反弹回潮”。近年来，在立体化耕地监管模式的保驾护航下，闽北山水间，沃野千里展新卷，耕地总量实现稳中有增。

    “通过立体化的监管模式，目前我们的自然资源督察问题整改到位率、违法用地发现率等指标都位居全省前列，2023年以来的自然资源部下发南平市卫片‘非农化’违法耕地面积更是降到80亩以内，数量全省最少。”南平市自然资源局法规科负责人阴忠亮介绍。

高位推动 形成强大合力

    金秋时节，走进邵武市城郊镇香铺村，谷穗随风摇曳，收割机在田间来回穿梭忙碌，村民们喜上眉梢：“现在我们的稻田有了监管保障，收益也越来越好了。”2023年，邵武市成立土地督查办公室，通过构建“自查+巡检+点评”耕地监管模式，实施土地网格化管理，明晰相关人员工作职责，全面压实耕地保护责任，有力推进了耕地保护工作。

    这是南平市聚焦违法用地“老大难”问题开展耕地监管工作的缩影。2023年以来，围绕耕地保护工作，南平市委、市政府主要领导多次作出批示，先后召开市委常委会会议、市政府常务会议进行研究部署；市政府每月召开全市耕地保护工作视频会议，把责任、压力和要求直接传导至乡（镇）。在重点时段，市政府分管领导专门带队到重点县（市、区）开展耕地保护体检评估，现场督办重点问题，“点对点”向属地政府主要领导交办问题清单，属地政府将责任措施细化至村一级，“市—县—乡”三级形成强大合力，推进问题解决。

定期巡检 杜绝问题反弹

    如何将巡查这张网织密织大？顺昌县给出了自己的答案。

    “我们将网格员制度与生态巡查机制相结合，将巡查的触角延伸至基层，形成了全方位常态化巡查的新格局。”顺昌县自然资源综合执法大队大队长雷财兴介绍道，该县还成立了生态联合执法工作领导小组，由县主要领导担任负责人，相互牵引、上下联动，形成“统一指挥、统一行政、统一管理、联合执法”的新模式，把违法用地行为扼杀在萌芽里。

    “我们鼓励县级自查自纠，‘未督先改’，提前发现违法用地、及时整改，能切实减少违法用地面积。”阴忠亮介绍道，该局还成立10个巡检专班，围绕耕地保护、执法监察等重点领域定期赴一线开展穿透式巡检，结合卫片图斑，深入实地走访，直击违法现场，精准有效解决问题，既督促属地政府落实整改主体责任，又帮助属地政府分析原因、制订措施、拟定方案，实现违法用地问题标本兼治。截至9月底，该局开展集中巡检13轮，为属地政府提出个性化解决方案121个。

    此外，南平局对重点问题实行清单式管理，建立整改责任清单，逐一对账销号，确保问题整改到位。对于符合报批条件的用地，安排要素保障专班进行巡回指导，推动用地报批提质增效；对于需要拆除复耕的，实行“三级三查”（即整改地块乡镇每月一查，县级每季度全覆盖检查，市级每季度抽查），确保整改地块足面积复耕复绿，切实杜绝已整改问题的“反弹回潮”。

人技双防 守住耕地红线

    2023年8月，光泽县耕地保护监测监管平台上线，该县耕地保护工作从“治理”迈向“智理”时代。

    光泽县自然资源局副局长叶成介绍道，在“国土调查云”平台的基础上，该局搭建了耕地保护监测监管平台，以多时相影像为底图，整合耕地现状、永久基本农田、补充耕地项目等各类耕地资源信息，通过技术手段，将所有数据图件合并、图层叠加，形成全县耕地“一张图”，重点加强耕地、设施农用地、补充耕地等的监管。

    “我们在田间巡查时，只需要用手机拍下问题照片，就能随时随地上传到平台，非常方便快捷。”光泽县的网格员老赵站在田埂上，示范上传步骤。这种网格巡田模式，将耕地保护责任落实到全县860个网格员身上，可以更加及时地发现和制止耕地闲置、撂荒、非法占用等问题，从而将巡田工作落到实处。

    近年来，南平市建立多项机制，全方位推进耕地保护工作落实。

    ——建立“三员合一”机制。逐级明确责任人，在乡（镇）、村两级实行网格化巡查管理，实现巡护人员专职化、专业化，并以科技手段赋能耕地监测监管工作，形成“全方位、无死角、天上地下共同巡查”的工作模式。

    ——建立整改通报制度。对重点工作实行“一周一通报”“半月一通报”的通报制度，重点通报典型案例，“点对点”抄送市、县两级党政主要负责人，确保问题整改销号。对重点问题以“红橙黄”进行分类预警，根据进度情况提醒属地自然资源主管部门整改；当年度被上级部门预警一次的，实行市级挂牌督办；被预警两次及以上的，由市政府分管领导约谈该县（市、区）政府主要负责人；对违法用地面积大、考核排名靠后的县（市、区）直接发市级预警提醒函。

——建立违法用地考核管理制度。将违法用地整改情况纳入市委“三争”、市政府“三大攻坚行动”以及绩效考核，实行重罚重扣，倒逼“关键少数”主动落实整改责任。