焕发土地新生机——云霄县构建“1+1+N”工作机制推动低效工业用地再开发侧记

■ 周海铢 蔡钦荣

 入秋时节，走进云霄县的龙岩卷烟厂云霄厂区退城入园项目建设现场，只见塔吊高耸，机器轰鸣，工人们铆足干劲、奋战正酣……新型城镇化建设快马加鞭，工业园区低效利用土地正焕发新生机。

    如何向“土地存量”要“发展增量”，把有限的建设用地用在“刀刃”上？云霄县给出了自己的答案——创新实施“1+1+N”工作机制，即建立一套攻坚作战体系，绘制一张攻坚路线图表，实施多项保障措施，全力开展批而未供、供而少动和闲置土地处置工作。

精心组织 攻坚作战有力

    云霄县委、县政府制定《云霄县用地扩容增效专项行动实施方案》，明确由云霄县自然资源局负责牵头统筹，其他职能部门、属地乡（镇）想办法、找对策，一体推进土地资源整合、用地效益提升、空间环境优化。同时，制定用地扩容增效专项行动考评细则，明确各乡（镇、开发区）责任清单，建立周考核、月评比、落后约谈机制，深化督导考核。

    建立了一套效率高、力度强的攻坚作战体系后，云霄县对2000年至2021年9月期间已供地的399宗各类项目建设和投资情况等开展全面摸排，对其中已供未竣工项目进行实地核实。

    “我们按照‘一地一策’处置原则，逐项目、逐宗地分析梳理，综合考虑各宗地历史原因、地理规划等因素，梳理出用地规划不合理、供地准入机制门槛低等7类低效用地成因，针对性制定处置方式，做到‘一地一档’，实现每一宗地块低效闲置成因、处置对策、处置责任人等‘账实相符’，形成一张路径清、方案明的攻坚路线图表。”云霄县自然资源局相关工作人员说。

    云霄县自然资源局、市场监督管理局等单位结合相关法律法规及土地出让合同、闲置土地处置办法，走访约谈企业，收集企业困难问题，指导企业采取相应措施。同时，综合运用政策、市场、司法等手段，协助企业办理用地、建设等相关手续，帮助企业解决问题。

多措并举 提质增效有方

    “我们公司有两宗建设项目，一宗位于云陵镇西北路549号生产办公厂区，另一宗位于云陵镇城元街埔质尾仓库仓储地块，包括卷烟成品仓库、职工宿舍和成片空地三地块。”龙岩烟草工业有限责任公司相关负责人说。

由于生产办公厂区和卷烟成品仓库、职工宿舍建设较早，现在四周为中小学校区和居民区，不符合现行国土空间规划，生产经营活动比较不方便，且宗地内存在大量土地未开发建设，项目容积率、建筑密度等未达到规划建设的指标要求。

对此，2023年，云霄县实施“退城入园”措施，将该企业生产办公厂区44.25亩土地和卷烟成品仓库12.31亩土地进行收储，在基础设施配套齐全的云翔产业园安排一块40亩土地，将厂区“等价置换”至该工业园区。同时，将仓库仓储地块和生产办公厂区规划为商住用地，采用公开拍卖方式出让，实现企业和政府双赢，为城市更新建设腾挪更多空间。

通过改造，该企业原仓库仓储地块增加有效建筑面积3.67万平方米，城镇居住建筑面积增加4.57万平方米，有效提高土地利用率，改善周边人居环境，提升城市品质。

 “我们还鼓励集中开发，允许市场主体以转让方式取得相邻多宗低效工业地块，进行并宗开发，提升土地利用率。”云霄县自然资源局相关负责人介绍。

近年来，云霄县通过司法拍卖，共收储十八重工等7家企业1124.34亩的低效用地，形成集中连片工业用地储备，推动“项目等地”向“地等项目”转变，为项目落地提供土地要素保障。

机制落成 “冷”土地“热”起来

随着“1+1+N”机制落地实施，云霄县多地厂房拔地而起，土地成片“热”了起来。

在云翔产业社区，福建豪锦生物科技项目一期多幢高标准现代化厂房已封顶；云霄经济开发区里，晶石光电、丰特食品等一大批项目开工，土地产出效益显著提升；陈岱工业园区内，博伊尔（福建）五金实业通过“腾笼换鸟”进行产业转型升级。

这样的嬗变还在云霄县不断上演。

福建丽西食品有限公司于2006年取得一宗面积为98.57亩的工业用地，用以生产水果、蔬菜罐头。近年来，该企业生产业务萎缩，导致厂房闲置。而云霄县义发茶业有限公司因扩大生产缺少土地，在相关部门的协调下，丽西食品分割25亩项目用地转让给义发茶业开发建设，低效用地得以盘活。

截至10月15日，云霄县共处置工业低效用地4783.56亩，其中，批而未供土地1474.7亩、供而少动土地2126.73亩、闲置土地1182.13亩，为提升园区产业承载能力和标准化建设水平，提供强有力的要素保障。