下足“绣花功夫” 织就“丰收画卷”——漳州市常山华侨经济开发区耕地恢复工作纪略

■ 本报记者 章巧灵 通讯员 薛港城

    盛夏时节，走进漳州市常山华侨经济开发区，一幅丰收美景映入眼帘——汪汪水田稻苗株株青绿，垄垄田间辣椒颗颗饱满，青纱帐里玉米行行挺拔，昔日杂草丛生的撂荒地重新孕育出丰收的希望。

    近年来，漳州市自然资源局常山分局立足区位优势，下足“绣花功夫”，打好耕地恢复“组合拳”，推动耕地恢复取得实效。截至8月中旬，常山华侨经济开发区完成耕地恢复验收300亩，整合撂荒地400亩，新平整土地300亩，至今年底，预计新增耕地净面积将超2000亩。

多管齐下 开启复耕路

    “看，耕地恢复联络群内消息‘刷屏’了，白竹村工作人员正与大家分享挖掘机翻土整地、开沟起垄的场景；埔径村工作人员正记录着巡田管护的日常。”常山分局负责人张伟明打开微信专项整治工作群向记者介绍，近年来，常山华侨经济开发区高度重视耕地恢复工作，层层压实责任，实行“主要领导牵头抓、分管领导统筹抓、挂钩单位领导具体抓”的责任机制。在微信工作群内，开发区主要领导不定期点评指导工作；该分局每周通报工作进展情况、任务缺口量，形成良性循环，营造“比学赶超”的良好氛围。

    今年1月，常山华侨经济开发区即召开2024年耕地恢复整治工作推进会，明确目标任务和工作要求，全方位推动耕地恢复工作落实；7月上旬，该区再次召开耕地恢复整治大干三个月专题会，细化分解各管理区、社区、村任务量，紧抓落实、压茬推进。

    “底数”摸得透，工作推进快。常山分局充分运用GIS技术，筛选全区耕地恢复潜力地块，组织省国土测绘院漳州分院技术人员实地调查，全面摸清第三次全国国土调查及年度变更调查中标注为“即可恢复”“工程恢复”农用地的利用现状，建立耕地恢复后备资源数据库，梳理可恢复资源，并制作“一张图”下发至各管理区、社区、村，加快耕地恢复工作。

    借助耕地后备资源数据库，常山分局选取条件好的地块开展“清桉还耕”行动，恢复观阳村、白竹村、柘林管理区、东升管理区50亩以上连片耕地，让“小田”变“大田”。

    让“荒田”回归“粮田”并不是一件易事，撂荒地增多、农村“空心化”严重、农民种粮积极性差……复耕路上，难题频出。

    “我们通过收回土地承包经营权并统一发包转租、成立村民合作社、出台激励政策等方式，统一推动耕地恢复工作，以激发村民复耕意愿。”常山分局耕保股工作人员吴菲表示。

齐头并进 田间管护忙

    日前，在常山社区白石山复耕项目现场，农户正使用无人机进行农田管护。柘林管理区辣椒种植基地，常山华侨经济开发区德成家庭农场负责人张先生正通过增加营养土、注入营养剂、增配稳流器的方式增加土壤肥力，为下一阶段的辣椒种植做足准备。

    柘林、下云、梧园管理区的种植基地每天都上演着农田管护的场景。

    “现代化农业设备帮助我们节约了不少管护时间，让我们省时省心。在市自然资源局常山分局、开发区农林水局等部门的支持和指导下，我们学习基础管护知识、完善灌溉设施，大大提升管护工作的效率。”漳州市紫隆粮食家庭农场负责人周小军说。

    这些喜人的成果得益于常山华侨经济开发区不断完善农业基础设施、扎实推进农田管护工作。

    完善基础设施。集中清理撂荒地与桉树林地，形成具有规模效应的连片农田，方便中小型耕种收机械直接进入农田作业；联合开发区农林水局完善水利设施，优化灌排水系统，恢复整治区域有效灌溉覆盖率100%。

    探索发展新路。推出土地流转新模式，采取统一发包、出租等方式，在保护农户和经营者合法权益的前提下，与承包经营权人签订合同，明确恢复期限，实现“流转+整治+耕种”全流程管理。常山社区、梧园管理区、柘林管理区盘活300余亩荒地统一流转发包，收取租金30余万元，预计每年为村集体经济增收10余万元。

    吴菲介绍，在土地流转方面，开发区以乡村振兴为纽带，成立乡贤促进会，发动乡贤主动承包土地，并解决村民务工问题。流转土地分为平整土地和不平整土地，不平整土地流转率更高，可由村两委干部主动介入洽谈价格，各类补贴也可直接给到承包户。

    常山社区参照“四定一督”程序，确定土地发包时间和底价，提交村民代表大会讨论表决，在社区公示栏公示并统一公开发包。在流转合同签订时，各管理区邀请开发区相关部门全程介入并录像为证，同时，会同开发区农林水局以拍卖形式流转，价高者竞得。针对耕地范围界定问题，由农民口头界定转变为地图测绘界定，从源头上避免纠纷的产生。

突出特色 托起“金饭碗”

    如何破解旅游景区中有耕地的难题？记者跟随常山分局工作人员，在下云管理区乌山湾金灿灿的玉米田里，找到了他们的解密钥匙。

    据乌山湾土地协管员老陈介绍，过去，乌山湾地块是乌山湾旅游开发公司与村民的承包地，由于地块处于城镇开发边界外，造成供而未用的情况。下云管理区组织施工队伍统一平整起垄，乌山湾旅游开发公司进行后续的耕种养护和研学活动开发。

    “园区和常山华侨经济开发区周边的中小学校合作，利用每年寒暑假，开展5-6次研学活动。孩子们采摘玉米、胡萝卜、青菜等农作物，感受大自然的魅力。土地协管员还会向孩子们普及耕地保护知识，寓教于乐。除了研学活动，游客们进入园区，一样能体验采摘的乐趣，了解耕地保护知识。”老陈说。

    当下，常山华侨经济开发区借助乌山旅游开发机遇，依托乌山旅游大道沿线的青山绿水，种植玉米、油茶等粮油作物，打造“网红打卡点”与农耕市集，传承农耕文化，助力乡村振兴。

    走进梧园管理区番薯种植基地，土地协管员满脸喜悦地向记者展示白皮板栗红薯。

    “这可是地瓜界的‘天花板’，口感软糯，品种特别。我们园区实行乡贤入股、分红制度，一亩地能收成5000斤，价值超万元，‘钱袋子’鼓起来了，大家的种粮积极性也就高了！”土地协管员激动地说。

    常山华侨经济开发区还因地制宜，立足特色资源禀赋，打造“一村一品”特色农产品产业基地，形成了常山社区水稻种植基地、东升管理区玉米种植基地、柘林管理区辣椒种植基地、吉仔管理区木薯种植基地、海峰管理区甘蔗种植基地等，盘活土地1000余亩，其中，新恢复耕地300亩。

“坚持细处着眼、注重小处着手、重在实处发力，常山华侨经济开发区将加快耕地恢复整治进度，明确任务量和完成时限；加强耕地用途管制，严格管控耕地‘非农化’‘非粮化’，把手里的‘饭碗’端得更牢、装得更满。”张伟明说。