三级联动 党建引领——省自然资源系统“数字赋能精准管理”党建品牌创建工作纪略

■ 卢金福

 最近，准备购房的福州市民李女士关注起了城乡规划，她打开省自然资源厅“福建阳光规划”，选择自己所要了解的规划范围，周边教育、养老、体育、医疗设施等规划信息一目了然。“这为我购房提供了决策参考。”李女士说，规划数据共享开放，让普通市民也能掌握当地的未来发展。

数字技术已经深度改变自然资源管理各项工作，如何推动自然资源管理信息化建设实现新突破？去年3月，省自然资源厅组织科技处、测绘处、地信处、地信中心等多个处室、单位的党支部联动厦门市自然资源和规划局、厦门市规划数字技术研究中心共同创建“数字赋能精准管理”党建品牌，紧随“数字福建”建设步伐，运用互联网、大数据、人工智能等高新技术，赋能我省自然资源事业高质量发展。

聚焦品牌共创 推动党建和业务更加融合

    去年3月，省自然资源厅制定了党建品牌创建方案，召开了“数字赋能精准管理”党建品牌创建启动会，明确党建品牌创建目标，进一步细化创建计划，以党建引领业务工作。同时，开展“党建带业务促服务”专项行动，有效形成上下联动、目标相连的创建共识，凝聚起团结一心完成创建目标的强劲动力。

    创建伊始，省自然资源厅便组织党员干部前往厦门，联合厦门市规划数字技术研究中心共同开展“数字赋能创突破?共谱发展新篇章”活动。活动中，党员干部详细交流了国土空间基础信息平台、国土空间用途管制系统、一体化信息平台和实景三维的建设、应用成效及未来发展思路。

    为学习借鉴省外自然资源管理数字化应用的先进经验，省自然资源厅组织党员干部前往山东省、杭州市等地开展卫星中心建设、实景三维建设等专项调研，进一步明确信息化技术支撑自然资源业务管理的思路和方法。

省自然资源厅还先后组织党员干部通过理论学习、党课共学、参观陈嘉庚纪念馆等活动，引导党员干部深入学习习近平生态文明思想、实施科教兴国战略、强化现代化建设人才支撑等内容，凝心聚力深化自然资源业务信息化应用体系建设，进一步强化自然资源业务与科技创新融合发展。

聚焦数据共享让自然资源各项工作更加优化

过去，厦门市自然资源和规划局向省自然资源厅申请本市数据，需要专人带单位介绍信、公函、身份证等材料前往省自然资源厅申领，免不了来回奔波和等待时间。“现在只要打开国土空间基础信息平台，登录数据专管员账号，线上就可直接下载本辖区内数据。”厦门局工作人员说。

    这是省自然资源厅数据共享的一个缩影。近年来，省自然资源厅着力推进数据共建共享共治，目前，已汇聚整合涵盖土地、规划、地质、矿产、海洋、地质环境与地质灾害防治等领域的数据资源5大类108小类，数据图层近600个，初步形成覆盖全省自然资源统一空间数据底板；依托国土空间基础信息平台，推动建立自然资源省、市、县一体化数据共享机制，已实现15类数据可在线下载或接口对接，14个业务系统与省公共数据汇聚共享平台对接，65项业务数据定期汇聚至省公共数据汇聚共享平台，至今，已提供45项数据195万条记录的共享和4项数据共享接口，促进跨部门数据共享。

厦门局还以市规划数字技术研究中心为阵地，构建覆盖全领域、全链条的数据体系，并在此数据基础上，深化数据应用，已提供100多个数据服务接口供各部门使用。同时，厦门市建设了三维数据资源库，包含了约700平方千米的三维数据。省自然资源厅以此创建为契机，聚焦目前自然资源业务涉及板块多、业务面广、数据类型复杂，以及数据体系覆盖不够广、不够深等问题，充分联动省、市力量，组织三方党员干部共同研究，进一步强化数据管理能力。

聚焦应用场景 服务自然资源管理更加精准

面对“全要素、全周期、全方位、全过程”的国土空间治理要求，省自然资源厅急需开展自然资源一体化平台建设，加快推进自然资源管理信息数字化转型集聚，促进数字福建建设。

笔者在省自然资源地理信息中心看到，技术人员正对省自然资源一体化信息平台进行完善。“已完成了业务架构全面梳理及12个专题应用场景原型设计。”工作人员介绍，目前主要完成了资源现状、用地（海、矿）审批等应用场景，设计了国土空间规划、耕地保护、节约集约、不动产登记、执法监察、生态修复、地灾防治、测绘管理、考核评价等应用场景原型。各场景以客观、量化地反映各业务板块工作情况为目标，凝练全局指标，对接任务清单，实现数图联动、精准落位、多维度比对，更加精准掌握和分析工作中的成效和短板，为自然资源管理提供科学决策。

在此次党建品牌联创中，省自然资源厅党员干部还到厦门市规划数字技术研究中心进行实地考察，交流一体化平台建设情况，推动自然资源信息系统建设重点难点工作实现新突破。

聚焦信息效能 提升自然资源用途管制更加高效

不久前，厦门特宝生物工程股份有限公司通过“省国土空间用途管制系统”，为建设生物技术创新融合及产业化基地项目办理建设用地规划许可证，全流程网上办理。申报材料通过系统自动自检后，即可通过省、市系统接口进行流程配号及数据汇集共享，从提交材料到系统配号核发证书，办理时间比原来缩短50%以上。

“在平台建设前，申报材料经市级受理后，还要二次录入省厅系统，常出现不符合系统检测要求，造成办件效率不高等情况。”厦门局工作人员说。

近年来，省自然资源厅联动厦门局及下属数字中心，积极探索开展“国土空间用途管制”试点工作。该厅组织党员干部和业务骨干，组建工作专班，实时协调解决业务难点堵点问题，全面梳理我省国土空间用途管制业务体系，统一国土空间用途管制业务规则、业务要素、数据标准，优化业务流程。通过试点探索，我省的规划许可和用地审批等数据内容更加标准规范，解决了数据重复录入问题，缩短审批时间，营造良好的营商环境。

“为加快解决系统建设中存在的困难，党员干部主动作为，完善沟通机制，以‘线上+线下’的形式加强省、市互联互通，引导支部党员深度参与国土空间用途管制系统表单规范、用地分类标准梳理制定等工作。”省自然资源厅相关负责人告诉笔者，该厅还召集党员干部定期召开技术交流会，积极推进业务对接，共同研讨系统页面设计方案。

目前，我省重大项目先行用地、用地预审、农用地转用与土地征收等3项业务的数据完善、表单改造和流程优化已完成，并全面接入自然资源部监管系统，实现报件信息应推尽推、业务环节交互协同，初步打通了用规、工规等“一书三证”事项对接技术路径。在统一底图、统一规则的基础上，建立智能化的自检系统，最大限度推行“机审”替代“人审”，提升审查质量和审查效率，实现了用地精准审批和许可。通过创建活动，项目审批办理效率缩短约3个工作日，切实增强企业、基层办理人员的获得感和幸福感。