问天要地 凭“空”发展——看漳州市龙文区如何提升工业用地效益

■  蔡亚群

老旧、单层的铁皮厂房逐步消失，一座座标准厂房拔地而起，厂房内生产如火如荼，呈现出一派繁忙景象。这是5月8日，笔者在漳州市龙文区蓝田经济开发区看到的情景。

    在这里，我们找到了保障高质量发展“必答题”的具体答案：实施低效用地再开发，问天要地，凭“空”发展。

1.推动低效用地再开发

    近年来，随着经济快速发展，龙文区土地资源日益紧张。产业的高质量发展离不开土地要素保障，盘活低效用地就成了该区的一道“必答题”。

龙文区属漳州市主城区，《漳州市国土空间总体规划（2021-2035年）》明确，进一步加快推进闲置土地、批而未供土地处置和低效用地再开发利用，建设标准化工业园区，实现城镇开发建设由外延扩展向内涵提升转变。

    为加快推进低效用地再开发工作，漳州市委、市政府精心组织，全力推进。该市领导多次调研督导，帮助基层解决难点堵点问题。龙文区委、区政府紧紧抓住漳州市作为全国低效用地再开发试点城市的契机，牢固树立“亩均论英雄”的发展理念，聚焦盘活利用存量土地，推动各类低效用地再开发，提高土地利用效率，为推动高质量发展提供土地要素保障。

    龙文区制定了《低效用地再开发试点工作实施方案》，成立低效用地再开发试点工作领导小组，组织开展低效用地调查评价，汇集各有关部门数据，套合遥感正射影像图，“线上线下”同步走，对已批工业企业名称、位置、开竣工时间、用地面积、建筑面积、计容建筑面积等进行全面摸排，摸清“底数”。同时，该区探索建立节约集约用地评价体系，加大“工改工”审批力度，推出“四证齐发”“拿地即开工”“标准地+告知承诺”模式，优化审批程序，加快审批效率，缩短地块开发时间。

    龙文区还建立土地退出机制，一方面，集中力量办“大事”，对低效用地进行“重点”开发、“增容”建设。在檀林片区，对12家企业的低效用地进行收回，集中开发建设“漳州市数智科创中心”，项目总投资约30亿元、占地126.6亩，容积率由原来的0.98提高到4.8，总规划建筑面积50.7万平方米，其中，地上建筑面积36.7万平方米，地下两层建筑面积共14万平方米。重点招引总部办公、科技研发、金融会计、电子信息等相关企业落户。另一方面，对于企业无力生产、闲置的土地，启动收回，盘活利用。近年来，收回闲置用地4宗、面积269亩，成功推动2宗进行标准厂房建设，增加建筑面积17.86万平方米，对另2宗进行招商引资。如收回奥佳华空置用地108亩，已引入我省农业产业化龙头企业、专精特新中小企业——新创星智能烘焙项目，投产后年产值超10亿元、年纳税超3000万元。

    3月13日，漳州市自然资源局党组书记、局长洪维椿带队到龙文区开展低效用地再开发工作调研，对龙文区开展盘活利用低效用地工作过程中遇到的难点堵点问题予以解答指导，要求要把握试点时机，紧盯目标计划和时间节点，保质保量完成低效用地再开发试点工作任务；要统筹片区开发，结合东屿片区开发，探索通过整合、置换方式对边角地、夹心地、插花地等零星低效用地实施成片改造，优化土地利用布局和结构，促进片区布局更合理、结构更优化；要强化协调联动，切实有效解决各类历史遗留用地问题，争取打造一批低效用地再开发示范区和精品工程。

2.大力实施“零地增容工程”

“蓝田经济开发区因部分企业入驻早、产业层次低，多以单层厂房为主、建筑老旧、容积率低、亩均产出少，亟待改造提升。”该开发区管委会副主任方焕钊说。

    漳州蓝田经济开发区成立于1992年，是漳州市第一个省级开发区，也是国家高新技术产业园区、国家级“绿色工业园区”、福建省级重点开发区，总规划面积22.5平方千米，现有工贸企业1200多家，其中世界500强企业4家、规模以上工业企业212家、国家级高新技术企业98家，主打食品加工、医药健康、装备制造三大产业。目前，该开发区发展空间有限，正面临着旧园区存量工业用地提质增效的问题。

    2022年，龙文区委、区政府加强研判，顺应市场，决定全面启动蓝田经济开发区工业改造提升专项攻坚工作，大力实施“零地增容工程”，提高容积率2.0以上项目比例，用“亩均论英雄”倒逼企业节约集约用地，让每一寸土地“活”起来。

    “檀林片区是该开发区最早开发的区域，厂房老旧，大多数是钢构、单层式的，土地利用率低、亩均效益低。我们把这一区域作为优先改造的区域，抓住省、市工业提质增效政策有利时机，开展“零地增容、零地增效”改革。”方焕钊表示。

    为此，龙文区持续开展企业增资扩产意向跟踪服务，实行“一企一策”，协助企业盘活存量土地、老旧厂房，鼓励企业加快投资进度；重新签订《项目监管协议》，明确产业监管协议中开工竣工时间、投产达产时间、投资强度、亩均税收、退出机制等指标内容和监管要求，并统一纳入出让公告和土地出让合同中，强化全流程监管；要求全区新增工业项目亩均税收不低于30万元，改造和增容的工业项目亩均税收不低于15万元，提高用地亩均效益。如今，开发区曾经低矮破旧的老厂房，已逐步升级换代为现代化标准厂房，实现企业再发展、寸土生寸金。

    走进漳州强兴贸易有限公司（丹夫食品），2栋7层的标准厂房和1栋5层的综合楼拔地而起，橘红加灰色的外墙装饰让人眼前一亮。该厂房占地17.18亩，原有的单层厂房被全部拆除，新增建筑面积36827.94平方米，容积率由原来的1.2提高到2.98。

    在强兴贸易有限公司的旁边，福建利利普光电科技有限公司在空地上扩建1栋5层厂房、1栋附属办公楼，新增建筑面积5583.75平方米，容积率提高了1倍。

    无独有偶，福建皓尔宝科技集团有限公司拆除了原有2栋厂房、1栋办公楼进行改扩建，新增建筑面积31570平方米，容积率达到2.93。

    漳州市盛敏包装纸品有限公司5层的标准厂房里，工人正熟练操作着机器，整条生产线运转有序。“这是拆除旧厂房建设的，另外1栋已完成基础建设，10月可竣工，建成后建筑面积达10263平方米，容积率2.2。”厂长王文元说。

    笔者在德记(漳州)食品工业有限公司、漳州市鑫昌食品有限公司、波力马高分子科技（福建）有限公司等“零地”改扩建项目现场，也同样感受到企业“问天要地”的“气势”、力度和速度。

    “零地增容、零地增效”改革，龙文区做到“一盘棋”统筹，全力推进，既保障发展，焕发发展增量，又保护土地资源，达到节约集约用地效果，交出了靓丽的成绩单。2022年以来，共推动20家企业实施改扩建，涉及用地1046亩，新增建筑面积70万平方米，平均容积率由0.66提高到2.2，其中，7个项目容积率达到2.5以上。

科技产业园。

3.新增用地实施“上天工程”

“零地增容、零地增效”实践，只是龙文区问天要地，凭“空”发展的一“笔”。面对新增工业建设用地，他们还挥动“大手笔”——“增量上天”。

    “上天”，就是建设标准化工业园区，建设多层厂房，推动工业上楼，提高容积率。

    “提高容积率不是一件容易的事，建设更高水平的标准厂房更难，企业想要以最低的用地成本和建设成本来换取最大利润，就要靠政策宣传、理念引导和制度保障。”龙文区自然资源局局长陈志强深有体会地说。龙文区持续深化“标准化新型工业园区”建设，推动区域产业结构转型升级，进一步引导工业企业树立“亩均论英雄”的发展理念，着力提高土地投入产出效率，促进土地利用更集约高效、更高质量、更可持续。

    在这个“指挥棒”指挥下，龙文区标准厂房建设引人注目。

    在蓝田经济开发区朝阳园区，519.5亩成片建设的联东U谷标准厂房项目附近，又迅速崛起了科技产业园、盈科智谷、裕廊产业园和富乘工业项目。在这里，四五层以上的厂房林立，有的初具规模、有的已封顶、有的已落架，建设现场热火朝天，这是龙文区“上天工程”建设的写照。

    来到龙文盈科智谷产业园，只见26栋4层标准厂房已经封顶，正在装修，其中，7栋已落架，其他10栋厂房和1栋综合楼正在基础施工和主体结构建设中。据园区建设商台丽集团常务副总经理王必锦介绍，该项目用地120亩，主要建设标准厂房、定制化厂房、配套服务设施，总建筑面积16.924万平方米，容积率为2.12。目前，施工面积达12万平方米，预计今年下半年可陆续交付使用，其余2025年3月交付。园区引进大健康产业、自动化设备、仪器仪表、机械装备、电子信息等智能制造产业链上下游企业，打造高端产业集聚园区。至今，已完成招商80%以上，其中，高新企业6家、专精特新企业2家、科技型中小企业2家、科技小巨人1家。

    与盈科智谷产业园相似，科技产业园首期用地218亩，建筑总面积37万平方米，建设24栋5层的标准厂房、3栋综合办公楼。目前，有16