201302A

为更好地服务海洋经济强省战略 

省地质矿产勘查开发局积极推进海洋地质工作 

  本报讯 日前，经国务院批准的《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》公布，省地质矿产勘查开发局以此为契机，加大谋划和推进海洋矿产资源调查开发力度，正会同有关部门积极争取中央部委从政策、项目和资金上支持我省开展海洋矿产资源勘查开发工作，为我省在２０２０年全面建成海洋经济强省提供地质服务。

    我省是海洋大省，具有发展海洋经济区位、资源、环境等综合优势。近年来，在省委省政府加快推进建设海洋经济强省战略中，作为我省地质工作主力军的省地勘局主动作为，不遗余力推进海洋地质工作，为我省建设海洋经济强省发挥了独特作用。在中国地质调查局和省直有关部门大力支持下，该局联合广州海洋地质调查局等机构和科研院校开展了海西经济区海岸带地质环境综合调查评价等一批广义地质项目，组织开展了平潭综合实验区地热资源调查评价、滨海砂矿资源调查等一批矿产地质工作项目，参与了台湾海峡油气资源调查评价相关工作等，与省国土资源厅联合出台了《福建省海洋矿产资源勘查开发实施方案》。

  《福建海峡蓝色经济试验区发展规划》所明确的主体区范围包括我省管辖海域和福州、厦门、漳州、莆田、宁德６个沿海设区市及平潭综合实验区陆域，海域面积１３．６万平方公里、陆域面积５．４７万平方公里。规划指出区域内资源优势突出，其中海洋矿产种类多，已发现６０多种，其中有工业利用价值的２０余种，台湾海峡盆地西部油气蕴藏区域达１．６万平方公里。《发展规划》提出，要以建设国际知名旅游目的地为目标，积极发展包括漳州滨海火山国家地质公园在内的滨海旅游精品，打造蓝色旅游带；要加强海域、海底、岸线、海岛等测绘工作，开展海底矿产、油气等资源调查和勘探开发等。

省地勘局所属队伍在基础地质、矿产地质、广义地质等方面具有传统技术、人才、资料优势，而且还是我省主要测绘力量之一，在实施海峡蓝色经济试验区发展规划，全面建成海洋经济强省中大有可为。该局将认真落实《福建省海洋矿产资源勘查开发实施方案》，分步实施好海洋区域性综合地质调查、矿产资源勘查和地质科研、矿产资源开发利用等相关项目，并与同济大学等高校和科研院所合作，以设在该局的中国地质调查局台湾海峡地质研究中心，以及与中国地质科学院共同设立的中国地质科学院海西分院、中国地质科学院海西博士后工作站为平台，全力推进海洋地质工作，支持福建海峡蓝色经济试验区建设。

                 ■ 张瑞利

全方位排查  多渠道化解 

南平去年国土资源信访量降两成

  本报讯 ２０１２年，南平市国土资源局全面加强信访网络建设，对涉及国土资源的矛盾纠纷进行全方位排查、多渠道化解，实现了信访总量大幅下降。全年共受理群众来信来访１１５件，同比下降１９％。

  该局十分重视信访维稳工作，按照南平市委市政府进一步完善领导干部接待群众来访制度的意见，轮流安排局领导和科室负责人参加每周一、每月１５日的市领导接访日活动，对涉及国土资源的信访事项由局领导主动下访，倾听群众意见，在下访中解决问题。对征地拆迁、土地登记等涉及群众切身利益的事项一律予以公告，举行听证会，充分保障群众的知情权和参与权。组织基层国土资源干部进村入户开展排查化解矛盾纠纷活动，对可能引发信访的问题早报告、早化解，属政策性的问题及时做好宣传解释疏导工作，从源头上减少信访问题的发生。

  对市辖各县（市、区）涉及国土资源工作的来信来访，该局坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管谁负责”和“依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，督促基层国土资源部门就信访件诉求内容开展现场勘查、调查取证、约谈信访人、召开信访案件及诉求内容的评审会议，最后表决处理意见，从而有效地提高了信访办理满意度和息诉息访率。对信访量持续高发县（市、区），约谈政府分管领导和国土资源局局长，限期解决信访问题。

  同时，该局加大基层国土资源信访工作“四有”工程建设力度，市、县两级国土资源部门都开辟了专门的信访接待场所，有专职从事信访工作干部、有信访“路线图”制度、有信访管理信息系统，配齐电脑、传真机、扫描仪、照相机、复印机等办公设备，进一步畅通群众信访渠道。    ■ 曹传宁 张叶赐

扎实推进美丽库区村庄建设

全省库区省级试点村环境综合整治工作会议在榕召开

  本报讯 元旦前夕，全省库区省级试点村环境综合整治工作会议在福州召开。会议研究部署了省级库区试点村环境综合整治工作，要求列入试点的２０个移民村经过２至３年的环境综合整治，实现环境整洁、房屋美观、配套完善、自然生态、舒适宜居、移民满意的目标。省库区移民开发局局长蔡伟出席会议并讲话。

    会议对全省库区省级试点村环境综合整治工作提出具体要求：要突出重点、明确任务。重点是旧村改造，立足移民村现有的基础进行完善、提高，不搞大拆大建，做到“一清二梳三修四配五绿六管”，即清理村庄环境、梳理规范管线、修缮房屋立面、配套基础设施、绿化美化村庄、加强长效管护。要明确主体、阳光操作。确立环境综合整治工作中移民群众受益主体、建设主体和管理主体的地位，广泛征求移民意见，充分保障移民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。要方案先行、有序实施。整治工作首先要制订项目实施方案和工作推进方案，项目实施方案要突出科学性和前瞻性，达到修建性详细规划的深度，解决可实施的问题，工作推进方案要解决可操作的问题；整治要按照先清后整、先上后下的顺序分步实施，逐年推进。要政策扶持、多元投入。按照“统一规划，作用互补，渠道不乱，用途不变，各负其责，各计其功”的原则，政策上实行移民资金重点投入和部门资金倾斜投入相结合，移民资金重点解决其他投资渠道难以覆盖的建设项目。要政府组织、部门配合。县级政府是整治工作的实施主体和责任主体，成立由县（市、区）政府分管领导任组长的移民村环境综合整治工作领导小组，相关部门要发挥职能作用，在工作上配合、资金上倾斜、项目上衔接，合力推进整治工作。要比学赶超、创先争优。在工作中比干劲、比进度、比质量，发扬“马上就办”的作风，提速推进，出色完成环境综合整治工作确定的目标任务。要加强管理、注重实效。在资金使用上要精打细算，在项目实施上要规范运作；对成效突出的试点村给予表扬和奖励，对工作推进不力的试点村取消资格、通报批评并追究责任。

  会议还组织观看了长泰县岩溪镇上蔡村和广西华润百色希望小镇环境综合整治情况专题片，并就如何做好库区移民村环境综合整治工作进行探讨。

  全省２０个省级库区试点村所在的县（市、区）政府分管领导、移民管理机构和财政部门负责人、乡镇主要领导及村主干，省移民开发局有关处室负责人等１５０多人参加了会议。                             ■ 王裕禄

让每起案件都得到公正处理

——漳州市国土资源局行政复议工作小记

  日前，漳州市国土资源局被国土资源部评为行政复议工作先进单位。此前，该局行政复议工作继２００９—２０１１年连续三年被评为漳州市依法行政优秀单位。

    唯法律是从，“一家人”办事，法说了算

    “法律是最公正的，是处理问题的准则依据。”漳州市国土资源局局长吴敏说。

  行政复议工作的特殊性，就在于它运行于行政系统内部，复议机关与被申请人之间常被认为是“一家人”。但该局负责复议的同志十分清楚：行政复议机关肩负着监督行政行为、维护相对人合法权益的神圣职责，一方面要坚决维护合理合法的行政行为，另一方面要坚决撤销、变更违法或不当的行政行为，在法律面前不让步、不妥协，坚决维护公民、法人的合法权益。“一家人”办事，法说了算，唯有如此，才能保证群众合法权益不受侵害，也才能保证在行政诉讼中，政府部门不会因具体的行政行为不合法或者不合理而败诉。

  一次，漳州市某县国土资源局依照审计部门的两封来函，对某房地产公司作出补交土地出让金的处理，该公司不服，向漳州局提请行政复议。漳州局经调查，认为该处理与事实不符，于是协调指导该县国土资源局撤销了处理决定，公司表示服从复议结果。

  几年来，漳州局坚持依法监督和公正裁决，此举既赢得了群众的信任和支持，也得到了下级国土资源部门的理解与尊重。

  以制度为先，确保规范有序

  漳州局法制科科长陈伟存告诉笔者：“做好行政复议工作，首先需要有完善的制度保证。”

  为此，该局建立了绩效考核、案例评析、案件卷宗质量检查评比、档案管理、复议件集体会审、过错责任追究等制度，将行政复议工作列入各县（市、区）国土资源管理部门绩效考核内容，每年举办一次典型案例评析会，邀请专业人士和部分有行政复议请求的机构、团体或个人，对各县（市、区）涉及国土资源的行政复议工作进行现场评判；组织专业人员对行政处罚案件卷宗质量进行检查、评比、通报；统一规范各县（市、区）行政复议法律文书；建立复议案件集体会审制，努力做到“停纷止争，案结事了”；建立过错责任追究制，将过错责任与评先评优、经济奖惩、选拔任用挂钩。

  局法制科干部杨于峰认为：“三年来我们的行政复议件越来越少，所有办理的行政复议件基本让群众企业满意，这与我们严格落实相关制度责任是分不开的。”

  用好“外援”，提升行政复议质量

  正确处理与法院之间的关系，用好“外援”，借助法院等司法机关、专业人员的力量办理行政复议件，是漳州局行政复议工作的一大法宝。

  “行政复议牵涉到很多部门、多项工作，为了让每一个问题得到充分解决，我们邀请专业人士提供意见、建议，借助外援解决专项案件、专业问题。”漳州局副局长林焕华如是说。

  在办理复议件中，该局主动向法院请教，积极接受司法监督；市法院审理国土资源相关案件时主动派人旁听观摩，让工作人员在案件审理观摩中提升法律意识和行政执法能力；邀请知名律师对行政复议件进行“对事不对人”的探讨与评判，请市法制办相关人员对疑难问题进行解答，同时向国土资源部法规司、省国土资源厅国土资源政策法规处请教，集中系统上下、社会各界专业人士的智慧，认真处理好每一件复议件。

  ２０１１年９月，省国土资源厅法规处、漳州局和芗城、龙文分局共同对漳州一家房地产公司及下属企业涉嫌非法买卖土地、改变土地用途、闲置土地等土地违法行为的查处进行研讨，三级会审土地违法案件，保证案件审理的质量，确保不发生行政复议件。

  苦练内功，从源头上减少行政复议件

   “打铁还须自身硬。为从源头上减少行政复议件的产生，局里对行政人员进行相关法律知识培训，努力提高行政人员的法律素养，从而保证行政行为的合法性和合理性。”漳州市国土资源监察支队副支队长李和生对此感受颇深。

 苦练内功，该局把平时业务学习和专项法律法规学习结合起来，多次邀请专家对业务人员进行法律培训，重点加强行政复议法、土地管理法、国有土地上房屋征收与补偿条例等相关法律法规的学习；与市中级法院生态审判庭联合召开行政司法良性互动座谈会，举办全市国土资源系统执法监察领导和业务骨干执法监察培训班，组织对各县（市、区）国土资源动态巡查台账和执法案卷检查。

    通过不断开展培训学习，业务人员的法律素养得以明显提升，案件办理的质量也越来越高。三年来，全市国土资源部门共有８件行政复议件，复议结果均让群众和企业满意。                             ■ 蔡亚群 贾 峰

我省３单位获评全国国土资源行政复议工作先进单位

  本报讯 日前，国土资源部通报表扬了一批行政复议工作先进单位和先进个人，福建省国土资源厅政策法规处、福州市国土资源局、漳州市国土资源局榜上有名。此次全国共有６２个单位和１３１名个人受到表扬。■ 蔡亚群 贾 峰

我省下达第二批结合水土流失治理的土地整治资金

    本报讯 日前 省财政厅、省国土资源厅联合下达第二批结合水土流失治理的土地整治资金２２００万元，专项用于１１个水土流失县结合水土流失治理的耕地开发和坡耕地治理，要求相关县抓紧落实治理项目，因地制宜将水土流失治理、坡耕地治理、土地整理复垦开发地块和工程内容综合起来实施，尽可能形成典型示范。                                                ■ 郑裕璋

厦门市２０１１年度集约用地考核名列全省之首

本报讯 近日，省国土资源厅对全省９个设区市及平潭综合实验区２０１１年度的单位ＧＤＰ和固定资产投资耗地情况进行考核，考核结果厦门市节约集约用地排名第一。２０１１年度，厦门市单位ＧＤＰ消耗建设用地为３１１亩／亿元，单位ＧＤＰ增长消耗新增建设用地为４４亩／亿元，单位固定资产投资消耗新增建设用地为１９亩／亿元，同比分别下降１６．６％、４８．７％、３８．１％。                                                  ■ 王夏儿

漳州市举办国土资源新闻信息培训

  本报讯 上月３１日，漳州市国土资源局在长泰县举办新闻信息培训班，来自市辖各县（市、区）国土资源局（分局）办公室主任和新闻宣传骨干共３０多人参加了培训。海峡资源报社主任编辑何卷新、市政府办信息科科长林镇国、闽南日报社美术摄影部主任蔡文原３位媒体信息工作者，分别从新闻消息写作、信息报送、新闻摄影三个方面作了讲授，参训人员感到受益匪浅。

■ 庄福泰 梁逢琪