心系蔚蓝 向海图强——记泉州市自然资源和规划局党组书记、局长刘文发

■ 陈龚清 林 宁

    海上泉州，生机勃勃，独特的海洋文化孕育了“敢拼会赢”的人文魅力；海丝名城，浪潮涌动，新时代呈现出百舸争流、千帆竞发的喜人态势。

——题记

    “我们要像对待生命一样关爱海洋。”习近平总书记对建设海洋强国的重要论述深深地镌刻在刘文发脑海中。作为泉州市自然资源和规划局的掌舵者，他心系蔚蓝，读海品海，俯身耕耘，在保护海洋生态、建设海洋强市等方面勇担当、善作为。在他的带领和推动下，蓝蓝泉州湾潜力不断释放，一幅向海图强的美丽画卷徐徐铺展。

精雕细琢“谋”海

    潮起是拼搏，潮落是生活。作为一座向海而生的城市，刘文发深谙海洋对泉州的重要意义。

    借助建立国土空间规划体系的契机，泉州局提出打造“一湾（泉州湾地区）、两翼（北翼环湄洲湾南岸、南翼环围头湾地区）、三带（区域功能聚集带、北部战略发展带、沿海战略发展带）、一屏（西北山林生态屏障）”的总体格局，力推环湾城区2035年建设成为常住城镇人口超530万人、城镇建设用地超580平方千米的特大城市，以实现泉州市委、市政府加快推进21世纪“海丝名城”建设的战略构想。

    为做好海洋空间资源开发布局，他亲自参与选定技术团队，指导开展全市国土空间规划海洋专题的编制，并就当前海洋产业布局、海洋资源环境承载能力和经济社会发展需求在海洋空间如何科学布局等组织多次研讨，提出将湄洲湾南岸规划为石化工业区，环湾城区为政治、经济、文化中心区，围头湾为高新技术产业城区的规划思路，形成有传承、有发展的海洋空间格局。

    不谋全局者，不足谋一域。为进一步展现泉州海洋城市的形象和特色，提升城市品质和发展能级，刘文发提出在古代海上丝绸之路的重要起点——东海和晋东片区打造中央活力区的建议，并牵头启动《泉州海丝新城东海中央活力区城市设计》国际方案征集竞赛，以深挖泉州传统空间特征，延续历史文脉，提升世界海丝名城的影响力。

    如何系统谋划沿海地区高质量发展？为此，他深入大港湾周边崇武、小岞、峰尾3个沿海小镇调研，广聚民意民智，提出将泉州东南海岸线自然资源与历史文化资源、名城保护与乡村振兴、非物质文化遗产和物质文化遗产进行整合提升的思路。同时，结合推进大港湾机场建设前期工作，开创性地推出谋划航空经济圈、以原真闽南文化打造全球文化旅游休闲目的地、以古代海防体系研究打造世界文化艺术朝圣地等整合提升举措，以推进沿海特色镇复兴。

不遗余力“护”海

    “我们要始终牢记习近平总书记的嘱托，着力推动海洋生态保护修复，守护好美丽的泉州湾。”刘文发说。任职以来，他的足迹踏遍了泉州498千米海岸线，深入沿海各县（市、区）调查研究，对全市海洋资源“家底”了然于胸；在充分调研的基础上，牵头起草《泉州市加强滨海湿地保护严格管控围填海实施方案》，系统研究谋划海洋生态保护修复工作，策划生成多个重大海洋生态保护修复项目。在他的多方协调和推动下，泉州市共争取上级财政补助资金4.08亿元，支持地方海洋生态修复，成为我省首个连续两年获中央财政资金支持开展重大海洋生态保护修复项目的设区市。

    2020年，泉州市“蓝色海湾”综合整治行动项目启动，在泉州湾海域晋江段实施互花米草整治、红树林生态修复、鸟类栖息地营造、海岸生态化改造等。如今，项目已全面完成，在泉州湾南岸人工种植万亩红树林，使海域生态系统得到极大改善。2021年，他策划的泉港区海洋生态保护修复项目顺利实施，整体提升泉州市北部海域海洋生态系统质量和稳定性。2022年，推动实施泉州市唯一的人居海岛行政村——泉港区南埔镇惠屿岛开展生态修复，改善海岛人居环境，构建海洋生态安全屏障。

    此外，他对海洋文明的保护不遗余力。在助力泉州“申遗”期间，他敏锐地察觉到，现存的永宁卫古城、崇武古城等一系列古代海防遗迹及其人文体系具有十分重要的历史文化价值，蕴藏着规划设计的卓越智慧，亟待深入挖掘。“申遗”成功后，为丰富“世遗”点时空内涵，他多方奔走，联系东南大学、华侨大学等院校的专家学者，在全国率先开展古代海防体系研究，此举极大地拓展了“宋元中国世界海洋商贸中心”的史迹名录，丰富了“海上丝绸之路”的人文内涵，充分展现了泉州“海丝名城”的新时代形象。

锐意创新“管”海

    一直以来，刘文发还致力于推进海洋资源治理体系和治理能力现代化的研究。在他的积极争取和协调下，2020年，泉州市与自然资源部东海局厦门中心站开展合作，共建南安海洋自然资源监控体系项目，构建了以数字化、网络化和智能化为支撑的“互联网+海洋自然资源监管服务”体系，在全省首创海洋自然资源管理“部地共建”新模式。

    同时，他以项目建设为基础，进一步推动共建海域海岛监管机制，建设海域使用动态监视系统，积极促进海洋资源监管工作联合联动、形成合力，得到自然资源部东海局的肯定。

    泉州土地资源紧缺，为向海而兴，“向海索地”现象较为突出。面对发展矛盾，他结合“史上最严海洋管理政策”的要求，创新工作思路，将处理围填海历史遗留问题与做好项目保障紧密结合，组织起草了《泉州市加快推进围填海历史遗留问题处理试点工作实施方案》，并通过建立专班服务、清单管理，大力推进海域资源节约集约利用，使“问题存量”变“发展增量”，推动从“向海索地”向综合保护利用转变。

    据统计，2019年以来，泉州市共有8个围填海历史遗留问题处理方案上报审查备案，其中5个方案已获自然资源部批复，合计面积约9825亩，位居全省前列。  

    “资源要素保障是经济社会发展的基石，高效的审批效率是要素保障的助推剂。”他立足海洋建设项目对海域条件选择性高、各种审批手续多、建设周期长的特点，从项目选址对接、用海技术审查到组卷报批等方面，创新方法，加快推进项目落地建设。在他的领导下，近年来，泉州局建立年度拟报批用海项目台账，每年年初即组织人员摸清全市用海报批情况，全面掌握用海项目报批需求和存在问题；建立定期下基层协调和向上对接制度，及时指导、解决项目报批困难和问题，对部分用海项目提前开展用海技术审批，实施容缺预审；将项目用海公示提前到用海报批前，尽早解决利益相关方问题，及时疏通报批难题。

    2022年，该局用海项目报批速度提升明显，特别是重点项目、重要民生工程和地方发展急需项目，资源保障服务效果显著。

“我希望尽我所能，为建设海上泉州和21世纪‘海丝名城’奉献自己的光和热。”刘文发表示，伴随着海洋强市建设的加快推进，他将以更高站位、更宽视野、更大力度，做足海文章、守护生态美，在向海图强的道路上勇毅前行，奋力谱写蓝色华章。