敢创新破难题 勇担当解民忧——龙岩市自然资源局创新不动产登记工作纪略

■ 特约记者 吕洪荣 通讯员 赖宇迪 郑丽婷

 先行开展居住权登记工作探索，成功办结全国第一宗居住权登记，推动居住权登记在龙岩落地，被自然资源部确定为全国居住权登记试点城市（联系点）；化解因历史遗留问题导致不动产“登记难”典型经验两获自然资源部肯定推广；搭建不动产交易登记一体化平台被列为我省行政审批制度改革典型经验，在全省推广，并参加第五届数字中国建设峰会项目成果展示；在全省率先将所有不动产登记业务办理时限压缩至当日内办结；推进不动产交易登记和抵押登记便利化改革工作被列为我省优化营商环境典型案例，在全省推广；“二手房转移登记一件事”“编外聘用人员薪酬差异化管理制度”等创新举措也获肯定，在全省推广……

    自2018年底龙岩市自然资源局组建以来，该局牢固树立“以人民为中心”的服务理念，聚焦群众不动产登记“急难愁盼”问题，系统谋划、全面排查、协调推进，有效破解困扰群众多年的“办证难”问题，倾力打造人民群众满意的不动产登记服务窗口，持续优化营商环境。

    一个山区市，不动产登记工作何以屡屡创新获肯定？他们的工作激情来自何方？企业、群众对他们的工作满意吗？

    带着这些疑问，记者近日来到龙岩市自然资源局和龙岩市不动产登记中心，通过与业务科室、服务窗口工作人员，以及前来办理不动产登记业务的企业办事人员、群众交流，近距离感受这些创新举措带给企业、群众的便利。

1梳理堵点 解决历史遗留问题

    实行不动产统一登记前，龙岩市的房屋和土地登记办证分别由不同职能部门承担。由于登记办证的法律法规政策依据不同，监管不到位，以及信息系统不完善、共享机制未形成等原因，产生了诸如“有房无地”“有地无房”等历史遗留问题。2016年3月，龙岩市实行不动产统一登记后，登记方式由“房地分离”变为“房地一体”，“有房无地”“有地无房”等历史遗留问题急剧增加，信访矛盾十分突出，一度成为社会关注的热点、难点、痛点问题。

    对此，龙岩市自然资源局主动回应社会关切，积极向龙岩市委、市政府建言献策，提出应从更高层面、更广范围、更接地气，系统性解决群众“急难愁盼”问题。将“区分责任、无错优先，同步办理、于法周全”作为解决房屋和土地登记办证历史遗留问题的基本原则，合理区分开发企业与购房人的责任，创造条件解决无过错购房人（群众）登记办证难题。

    为摸清龙岩中心城区不动产登记历史遗留问题底数，龙岩局派出专业技术人员下沉社区搜集梳理项目90余个，涉及群众5万余户；多次召开包括人大代表、政协委员、购房群众以及房地产开发企业、中介机构人员在内的座谈会，向住建、消防、税务等职能部门发出《征求意见稿》，讨论研究处理办法；向原省国土资源厅、同行业专家及法律顾问等征求意见，提出合法合理的处理办法。

    2018年5月，龙岩市政府出台《关于妥善处理龙岩中心城市房屋和土地登记历史遗留问题的若干意见》，就补办规划核实、竣工（消防）验收手续、补缴土地出让金计收标准、违法建设处罚等六类问题明确了处理办法和工作流程。

    2021年6月，龙岩局出台《龙岩中心城市个人自建房不动产登记历史遗留问题处理意见》，就房屋缺少符合规划材料、缺少土地来源材料、区分产权建设面积与违法建设面积界限、房屋建成年份认定及房屋安全质量等九类问题给出处理意见。

    《若干意见》创新提出解决历史遗留问题属地主责；强调尊重历史、实事求是；对补办竣工验收手续进行简化；分类并细化补缴土地出让金的类型及计收标准；实行“无错优先、证缴分离、先行登记、并行完善”；解决无过错购房人登记问题；对违法超建部分暂不予以处理等举措，为全面化解龙岩中心城区房屋和土地登记历史遗留问题提供了强有力的政策保障。

    据介绍，2019年起，龙岩局推出“一窗办”“免费办”“专门办”“就近办”“帮代办”等多项便民新举措，助力化解不动产登记历史遗留问题。

    据统计，自2018年5月至今，龙岩中心城区累计化解不动产登记历史遗留问题70余个，惠及群众4.9万余人，群众获得感持续提升。

2深化改革 打造登记标杆城市

长期以来，由于历史条件、资源禀赋、地理区位等原因，龙岩不动产登记建设进程与沿海地区相比仍有较大差距，信息共享不足、办事“多头跑”“折返跑”“效率低”等问题的存在，直接影响企业和群众登记办证体验，一度成为影响优化营商环境的热点、重点问题。

    为深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升群众办事满意度，龙岩市自然资源局认真贯彻落实国家、省、市关于优化营商环境的部署要求，充分发挥后发优势，围绕“环节、时间、成本、登记便利度”四个维度持续推进改革，做好规定动作、提高服务质量，做优自选动作、创新服务举措，全面提升不动产登记服务效能。

    为提升整体办件质量，龙岩市不动产登记中心组织人员定期梳理申请材料，明确清单目录，在不重不漏、满足所需法定要件的基础上，精简相关材料，并通过省网上办事大厅发布更新，确保不动产登记业务标准“线上线下”相统一。同时，严肃工作纪律，实行业务标准、流程等“八强化”，进一步规范受理审核流程，实行分类分级授权办理及被授权人责任制。强化过程质检，通过全过程、无死角质检，严格按照比例随机抽取档案进行检查评价，质检过程做到“五个审查”，对质检发现问题形成每月质检督查报告并在工作例会上通报。

    为更好服务企业和群众，全力打造不动产登记“龙岩速度”，龙岩局在全省率先设立“1小时办结”“一日办结”“即来即办”窗口，率先将所有不动产登记事项压缩至当日内办结，龙岩中心城区不动产登记办理时效连续5年在省自然资源厅辅助决策系统排名第一。针对企业办理不动产登记时效性强、办理事项较为复杂等问题，全面推行企业不动产登记“妈妈式”服务，设置“企业专窗”，明确涉企登记业务专区、专窗、专人、专线、专办“五专办理”，取消网签环节，避免企业经办人员“来回跑、折返跑”。打造不动产登记业务智慧便民“线上办”，应用区块链可信身份认证、电子签章、电子签名、电子合同、网上支付等技术，将不动产登记服务拓展延伸至乡镇社区、房地产开发企业、法院、公证机构等，实现不动产登记全流程网办“云登记”服务。

    规范高效便民利企的不动产登记“龙岩模式”，为助推龙岩跻身营商环境登记财产标杆城市奠定了扎实的基础。在2021年度省对市营商环境指标考核中，龙岩登记财产指标获评全省第一。龙岩市不动产登记中心窗口连续6年获评该市政务服务中心“年度先进窗口”称号。

3打通壁垒 交易登记全程网办

“真的是太方便了，现在只要在电脑上直接操作，就可以办理房屋买卖了，水、电、气这些部门都不用跑了，整个流程太顺畅了。”2月15日下午，龙岩市居民李先生在办理完业务后，对龙岩市不动产登记中心窗口的优质服务赞不绝口。

    李先生办理的二手房转移登记，在现场仅用不到1小时的时间，就完成了不动产交易登记及水、电、气、网联动过户申报手续。

    为彻底解决不动产交易登记业务横跨自然资源、住建、行政服务、税务等多部门，信息难共享、机制不完善，企业和群众办事多头跑、手续繁、效率低等“顽疾”，龙岩局在全国率先创新搭建不动产交易登记一体化平台（以下简称“一体化平台”），建立跨部门协作共建机制，全面破解部门间楼盘表不一共建难、标准不一共享难、安全保障不一共信难，以及机制不全共管难等“四大难题”，实现不动产交易登记“一件事”线上全程“一网通办”，有效减轻企业、群众办事成本。该创新举措被列为2022年度我省行政审批制度改革典型案例、全省推广。

    通过实施一体化平台建设，龙岩局与龙岩市住建局坚持以统一两部门房屋楼盘表为突破口，采用“统一标准、便捷扩展”的设计理念，重建龙岩中心城区不动产交易登记数据库标准。牵头有关部门联合制定《龙岩市交易登记一体化技术规程》，明确各方工作职责，对“一件事一次办”涉及的多个政务服务事项的申请材料、办结时限、办理结果等要素进行梳理，优化办理要素和业务流程，形成“一件事一次办”事项办理标准化工作规程，在线上线下服务渠道同源发布、同步更新，企业、群众可随时随地通过“闽政通APP”实名登录一体化平台办理。

    一体化平台通过嵌入式信息共享集成，统一申请入口，打通部门之间的信息壁垒，运用“CA认证、电子签章、人脸识别”等技术，实现多个事项一次申请、一次录入，一次签章即可批量签订多种材料。将商品房新开发楼盘初始备案（测绘备案）、预售许可、网签备案、预告登记等多项行政许可及公共服务事项纳入一体化平台，实现群众异地购房即可在线完成新建商品房各类业务“全程网办”。

    为确保数据在传输的过程中不被非法窃取及篡改，龙岩局还通过创新运用区块链技术，护航一体化平台系统安全。同时，统筹协调平台建设运行中的重大事项，保障一体化平台及时维护、动态更新、平稳运行。

4整合资源 提高便民利企水平

“原来群众和企业经办人办理相关不动产登记业务，得先到住建部门窗口办理网签，再进税务部门的窗口缴税，最后再到不动产登记窗口办理登记手续，三个部门不同办公窗口，群众和企业经办人要跑三个窗口、报三次件才能办完不动产登记手续，导致事项办理‘多头跑、手续繁、效率低’。”龙岩市不动产登记中心一工作人员介绍。

    为实现便民利企，龙岩局从群众和企业实际需求出发，聚焦个人和企业不动产登记全生命周期涉及面广、办理量大、办理频率高，以及涉及不同部门服务事项，设立集二手房网签、交易登记（带押过户）、税费缴交、公积金提取、水电气网联动过户、EMS邮寄服务于一体的不动产交易、登记综合受理窗口，整合原来由九部门分开办理的申请表为《二手房转移登记“一件事”集成服务申请表》，并实行一次性告知。企业办事人员或群众仅需在一个窗口提交一套申请材料，即可“一站式”办理二手房交易、登记涉及的公共服务事项。原先需要耗时5天才能办好的事项压缩至1个工作日内办结，实现“一事多窗多人办”向“一窗一人办多事”的转变，进一步缩短了办事时限，压缩了办事成本。

    以往办理不动产抵押登记业务，抵押人需要先前往不动产登记机构查询抵押物信息，到银行签订贷款合同，再与金融机构工作人员一同返回不动产登记机构办理不动产抵押登记，登记机构出具抵押登记证明后，金融机构才能发放贷款。由于登记机构需审查抵押不动产登记信息、主债权合同、抵押合同，现场核对身份证信息等具体内容，导致抵押登记办理环节流程长、耗时长，抵押人需要“多头跑”“往返跑”。

    为持续创新不动产登记便民利企服务“龙岩速度”，龙岩局通过实施批量上传材料“一张表”，现场核验改为“网上验”，变多方存档材料为“一方存”，对符合登记条件的，在业务受理后1小时或1个工作日内登簿，市不动产登记中心同步推送《不动产登记证明》电子证照，电子证照文字内容、格式与纸质《不动产登记证明》一致，具有同等法律效力。通过全力提升不动产登记金融服务能力，实现企业群众抵押贷款、登记“一次办”。

    龙岩局以数据共享为攻坚重点，以“一窗通办”为主要抓手，持续深化多部门“一件事”改革，推动不动产交易登记和抵押登记线上线下深度融合、一步到位，切实以“数据跑”代替“群众跑”，用创先争优的“加法”为业务办理做“减法”，给企业、群众带来实实在在的获得感。该创新举措被列为2022年度我省优化营商环境第一批典型案例、全省推广。

5优化管理 激发员工工作热情

    去年12月20日，省自然资源厅办公室印发《关于推广不动产登记创新做法（2022 年第二批）的通知》，对龙岩市不动产登记中心创新编外聘用人员薪酬差异化管理制度的创新做法予以全省推广。

    龙岩市不动产登记中心现有工作人员109名，其中编外聘用人员83名，占76%。大专以上学历占97.59%，本科以上学历占78.31%。

    如何让人才各得其所、尽展其能？龙岩局针对不动产登记中心编外聘用人员占比高、业务素质参差不齐、窗口坐班时间长、工作量大的现状，通过实施不动产登记队伍中长期招聘计划，健全完善不动产登记编外聘用人员管理规定、岗位薪酬管理办法、绩效考核等相关制度，对中心工作人员实行定期轮岗和竞聘上岗，做到“定薪先定岗、岗变薪即变”，力求“一专多能、优绩优酬”，以此激发干部职工干事激情。

    在此基础上，龙岩局将不动产登记中心工作人员薪酬结构分为绩效工资、工龄工资、窗口月“服务标兵”奖励、窗口补贴等多个子项，以前3年编外聘用人员平均收入总额为基数，按照不突破总额、加权平均等办法，实行不同岗位薪酬差异化管理。

    为提升编外聘用人员整体素质和工作质效，龙岩局根据不动产登记中心工作实际，实施“百分制”积分考核办法，将考核方式由主观定性向量化考评转化，制定学历、资历、工作表现、年度考核情况、考勤情况、奖惩分等六大考核内容，实行共性考核与个性考核相结合，依照业务骨干岗（30%）、一般岗（70%）、轮训岗（不设比例）的人员分类，分别制定相应考核项目，推动编外聘用人员管理由虚入实。

    同时，制定积分考核加减分细则，实现奖优罚劣、奖惩有据。对业务工作突出受到单位或当事人表扬、窗口标兵、好人好事、义务献血、代表中心参加竞赛、信息文稿被上级部门采纳等的工作人员，年终考核时给予加分。对不遵守工作制度、不遵守效能纪律的工作人员，则在年终考核时相应予以扣分。

    为严格落实积分考核程序，龙岩局还对不动产登记中心编外聘用人员工作总结、业务考核等专项档案材料，实行“一人一档，跟踪管理”。并把编外聘用人员的积分考核情况作为评先推优、岗位竞聘或辞退的重要依据。根据积分考核情况，对编外聘用人员进行岗位评定。评定结果与工资、绩效考核奖励直接挂钩，对于岗位考核连续两次低于60分或年度考核不合格等次的，退回第三方派遣公司。龙岩市不动产登记中心党支部对考核流程、考核结果实施全程监督，确保结果准确、程序规范。

    龙岩局通过加强不动产登记人才队伍建设，主动担当作为，梳理办事程序，优化审批流程，压缩办理时限，着力解决企业和群众在办理不动产权证事项中的难点、堵点问题，确保了企业和群众办理不动产登记证“少跑腿”“零跑腿”。