惜地如金 助力现代化国际城市建设——福州市仓山区推进自然资源节约集约示范县（市）创建纪略

■ 本报记者 郑与国 通讯员 林鹏浩 李忠泽 王晓亮

 1月6日，自然资源部官方网站公布“自然资源节约集约示范县（市）认定结果公示”名单，福州市仓山区光荣上榜。

    自然资源节约集约示范县（市）创建活动是经全国评比达标表彰工作协调小组批准，由自然资源部组织开展的一项国家级创建示范活动，旨在贯彻习近平生态文明思想，落实节约资源和保护环境的基本国策，发挥示范引领作用，营造节约集约利用自然资源的社会氛围，推动自然资源全面节约和高效利用，促进生态文明建设和经济社会高质量发展。

    仓山区委、区政府高度重视自然资源节约集约示范县（市）创建活动，制定《自然资源节约集约示范县（市）创建工作方案》，举全区之力全面做好创建活动各项工作。该区政府加强领导，强化创建工作的各项保障工作，并充分利用2019年开展的（全国10个城市之一）建设用地节约集约利用状况详细评价试点工作成果，推动节约集约创建工作全面扎实开展。同时，箍紧依法行政意识，处理好耕地保护与土地开发利用冲突问题。

    目前，该区作为先行示范区，正循着完善产业用地评价管理体系，减少土地闲置，遏制土地违法，提高产业用地管理利用水平，丰富产业用地供应和管理方式，高效精准契合产业用地供需匹配，形成高效、多元构建园区标准化建设体系目标前进，全力打造科技创新街区产业带，建设多点开花、以点带面的具有相当规模的高标准产业城市，构建现代、高效、集约、共享、绿色，具有福州特色的区域性产业中心，助力福州现代化国际城市建设。

Ａ加强领导，强化创建工作保障

“我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入贯彻习近平总书记来闽考察重要讲话精神，落实省委和省政府建设高水平创新型省份和深入推进先进制造业强省的战略部署要求，坚持‘3820’战略工程思想精髓，严格按照省委强省会战略部署，全面推进创建工作。”仓山区相关领导介绍。

    据介绍，在福州市自然资源和规划局的指导下，仓山区从组织领导、制度保障和考核机制等方面入手，采取一系列措施推进创建工作顺利开展。

    加强组织领导。成立福州市仓山区申报国家自然资源节约集约示范县（市）创建工作领导小组，组长由区政府主要领导担任，副组长由分管区领导担任，成员单位由区直相关部门和各镇（街）、金山工业园区、新区功能区政府（管委会）组成。领导小组办公室设在仓山区自然资源和规划局，负责统筹推进节约集约示范县（市）创建工作。各成员单位根据工作方案中的重点工作内容，建立落实分管领导负责制和工作责任制，研究制定可行的年度推进计划、保障措施和配套政策，共同推进示范创建工作。

    强化制度保障。围绕创建工作，仓山区制定工作方案，细化年度工作推进计划，进一步提高创建方案的科学性、延续性和可操作性。同时，围绕产业用地等方面，依照区级职能权限出台支持政策，并积极向上争取政策倾斜和要素保障。

    建立工作考核机制。创建工作领导小组办公室加强工作方案实施情况的调度安排，开展中期评估和总结评估，做好上传下达，完善反馈机制，强化监督检查，落实创建工作属地责任和部门责任，确保按时保质完成工作方案预定的各项目标任务。

    加强宣传引导。仓山区区直各部门结合该区实际，采取多种形式，全方位、多角度开展自然资源节约集约利用宣传活动，凝聚各方共识，广泛开展节约集约利用意识引导教育，营造自然资源节约集约示范县（市）创建良好氛围。

Ｂ试点引领，助推节约集约利用

 打开电脑上的“节约集约利用评价系统一张图平台”，点击“各类用地开发利用现状、规划指标、预测地价、开发成本和预计收益、开发潜力评分”等栏目信息，工作人员结合仓山区近年来出台的相关政策和片区控规，就能迅速了解地块的开发利用形式和发展潜力……

    根据自然资源部的工作部署，仓山区成为2019年度城市建设用地节约集约利用状况详细评价全国十个试点城市之一(仓山区作为唯一一个区级代表参加)。在福州市自然资源和规划局的大力支持下，该区通过摸底全区16万幢房屋建筑状况和全区建设用地现状、用地规划情况，构建了详细评价标准、评价系统和评价成果库等评价体系，有效解决“利用效益评价”的难题，为全区产业经济发展提供了用地数字化保障。

    作为试点城市，仓山区从一开始就结合工业园区规范提升试点项目，探索详细评价方法，并通过评价、实践的良性互动，在评价方法、成果应用等方面不断创新，形成了不少亮点，使区域规划有了更科学的依据，也促使正在推进的产城融合更精致，并为福州市推进现代化国际城市建设提供范本。目前，该项试点已基本完成。

    在详细评价工作成果基础上，仓山区委、区政府多措并举，先后开展了橘园片区提升改造、标准地、先租后让、企业自主提升等产业用地节约集约创新工作，为创建节约集约示范县（市）积累了经验。

    仓山区紧紧围绕福州市委、市政府决策部署，提出向空间要发展、问天要地的构想，大胆创新，以橘园片区作为试点，以“规划、规范、提升、示范、招商”10字工作方法，开展新型产业用地集约化利用探索，创新弹性容积率机制，率先开始工业园区标准化建设，向产业要效益、向空间要效益、向单位面积要效益。一是明确发展产业的导向。规划先行，明确片区以电子信息、人工智能等为主导产业。园区改造提升后，聚焦主导产业，新增招商资源全部用于招引符合产业定位的上下游企业。二是灵活多样的提升措施。根据各个地块控规和企业自身情况，灵活采用收储提升、企业自主提升、建设园中园模式、整体环境提升等措施。三是坚持“工业园区做工业”，确保产业项目不走形、不走样。

C依法行政，增强耕地保护意识

要做好节约集约，就必须处理好土地开发利用和耕地保护问题。2019年以来，仓山区针对各类非农建设用地，综合运用卫星遥感影像和信息化技术、实地核查等手段、方法，建立常态化监管机制，强化耕地利用情况监测，做到违法用地早发现、早制止、严查处。

    在耕地保护方面。根据部、省、市开展农村乱占耕地建房问题摸排工作部署，组织对全区2013年以来建设的房屋进行摸底排查。截至2022年底，共排查出违法建设房屋问题1595个（住宅类 637个、产业类783个、公共类153个、农业设施类22个）。同时，坚决遏制农村新增乱占耕地建房，印发了《福州市仓山区整治新增农村乱占耕地建房问题工作实施方案》，利用农村乱占耕地建房专项整治信息管理平台，统筹协调新增农村乱占耕地建房问题整治工作。

    规范提升工业园区低效用地方面。为提升金山工业园区“优二强三”产业布局，针对土地使用权人依法取得土地后，虽已开发建设但不按照批准的用途使用国有土地或改变土地用途现状的情形，研究制定《仓山区查处园区工业企业改变土地用途的规程（试行）》，全力开展规范提升金山工业园区低效用地工作。对违法违规用地企业，责令其对改变土地用途部分进行腾退，推进节约集约用地，进一步提高工业园区土地利用效率，现工业园区已陆续引进符合工业园区产业目录的优质企业。

为贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的决策部署，做好遏制新增工作，确保违法占用耕地“零增长”，仓山区认真总结专项整治工作开展以来的经验做法，特别是遏制新增的有效措施和工作方法，于2021年印发了《仓山区遏制新增违法占用耕地全流程监管工作机制》。同时，为全面加强自然资源执法监管，切实增强属地政府耕地保护的责任感和紧迫感，制定了《福州市仓山区自然资源卫片执法预警约谈暂行办法》，以更高标准、更严措施，坚决遏制新增违法占用耕地行为，开展区级预警约谈，加快消除违法状态，全链条、全要素、系统化实现保耕地、守底线、促发展。

D成效明显，经济社会效益提升

乌龙江旁，南三环边，橘园洲桥头，一排被玻璃幕墙包裹的新建高楼，在阳光下熠熠生辉。如果不是有人提醒，很少有人知道那是仓山区提升改造后的现代化厂房 。“我们真想不到会在这样的‘厂房’里上班。”字节跳动华南区内容审核中心李先生介绍，该公司就入驻在橘园洲A地块1号楼，而该幢楼一共有17层之高。

    “橘园洲片区在城市建设用地节约集约利用状况详细评价成果指导下和该区大刀阔斧的产业用地提升改造，土地集约利用水平明显提高，产业虹吸效应显著，经济和社会效益大幅提升。”仓山区自然资源和规划局相关负责人介绍。

    其中，橘园A项目5栋15万平方米高标准厂房历时387天建设完工，并交付锐捷网络、宝宝巴士等企业，从原本税收不足百万提高至20亿以上。橘园D项目总建筑面积13.3万平方米，目前高标准厂房已封顶，已引入省重点企业亿力集团。橘园C项目总建筑面积10.6万平方米，已于2022年12月竣工。奥特帕斯、森达电气等企业自主提升项目均有序开展，容积率均提升1倍以上。橘园E项目总建筑面积1.9万平方米，于2022年1月以全省首宗“标准地+”模式成功出让，将打造百亿级“星网锐捷科创园”。

    仓山区还大力推进符合城市发展的高附加值新兴产业，推出智能产业“两园四镇”(智能产业园、安腾科创产业园，互联网、人工智能、北斗、科创等4个产业小镇)重点区域；以财茂生物医药科技园、瑞科医药健康产业园为产业载体，以海西新药研发及转化中心、安布瑞肿瘤精准医学研究中心为创新平台的“两园两中心”生物医药产业载体的“园中园”格局已初步构建。

    “园中园”政策是仓山区根据详细评价成果体系开出的又一张独特的“药方”。它经过充分论证并形成了仓山区原来部分园区内厂房存在闲置、土地低效利用等评价结果，同时，结合仓山区产业发展导向、厂房用地性质及建筑结构等要素，提出“园中有园，以改代拆”的独特提升改造策略。

    近年来，福州市提出发挥中国东南(福建)科学城科技创新引领作用，带动城区产业发展，建设福州科创走廊，着力解决中心城区产业“空心化”问题。仓山区作为科创走廊中连贯科学城和老城区的一座重要的“桥头堡”，选择金山工业园区橘园洲、金山片以及中间的麦浦片的5190亩地域为建设科创走廊的试点，通过科学规划，充分释放每一块地的产能，推动自然资源节约集约进入新高度。

◆仓山区基本情况和地方优势特色

    仓山区总面积146平方公里，辖整个南台岛，含5镇、8街及福州新区仓山功能区、金山工业园区，102个行政村、92个社区，2021年总人口116.9万人，2021年全域国有建设用地165350.25亩。

    仓山区拥有“八区叠加”政策优势，辖区内有26所大中专院校、11个省级新型研发机构和重点实验室、17个市级以上众创空间、37家省、市院士(专家)工作站。R&D投入总量和强度保持福州市前三，落地高新技术企业436家，总量全市第二。

    仓山区城区现有流花溪等54条内河，总长约120千米，建成区绿化覆盖率达45.46%，人均公园绿地面积15.7平方米。全年空气质量基本保持在I级，是全国绿化“百佳县区”。

    仓山区拥有火车南站、海峡会展中心、奥体中心、文化艺术中心等众多大型公建配套。58条城市干道通行顺畅，18