规划引领 建设美丽乡村——来自我省3个村庄规划编制的探索与实践

■　本报记者 赵勤恩 刘益贵 通讯员 陈艳华 谢玉妹

文石村: 规划先行 华丽转身

时下，走进福州市长乐区潭头镇文石村，映入眼帘的是一幅生机勃勃的美丽乡村图景：干净整洁的道路纵横交错、白墙黛瓦的民居错落有致、房前屋后的草木绿意盎然……

    近年来,文石村坚持规划先行,推动文旅产业融合发展，曾经破败的村子实现了华丽变身。

问题导向 开方抓药

    文石村三面临海，距离长乐中心城区23公里，曾是海防要塞，也是闽江口的重要港口，地理位置优越，人文历史积淀深厚，是著名侨乡。

    此前，文石村编制了多轮村庄规划，但仍存在资源家底不清、发展方向不明等问题。2020年，文石村开始新一轮村庄规划编制工作。“此轮村庄规划，要坚持问题导向，用好最新的基础数据和最先进的技术手段，把解决问题作为此次编制村庄规划的工作目标。”福州市自然资源和规划局有关人员说。

    长乐区自然资源主管部门会同编制单位根据问题清单，立足文石村资源禀赋和群众发展意愿，着力“开方抓药”——

     针对地类“冲突”问题 ，根据“三调”数据，进一步核实调整，守牢耕保红线、生态红线，科学划定生产、生活、生态空间，精准落实“三区三线”；坚持节约集约利用和弹性的原则，适当划定发展留白区，并确定村庄发展边界。

    针对规划“打架”问题，认真梳理分析文石村此前的村庄规划和原《长乐市城市总体规划修编》《长乐市潭头镇总体规划》等上位规划，解决冲突，扬长补短，实现多规有机融合。

    针对发展方向不明的问题，听取村民意见，明晰振兴发展新思路——以生态型农业和历史文化为基础，打造集“湿地观光、乡村旅游、滨海农耕”于一体的保护开发特色村庄。

驻村规划 当好监工

   千里不同风，百里不同俗，每个村庄都有独特的基因。然而，样板式开发、穿衣戴帽式改造、流于形式的乡村美化……乡村规划建设中的种种问题，很容易让乡村丢掉独有的质朴面貌。 

   为了避免千村一面，做出有特色的村庄规划，今年初，福州市建立村镇责任规划师制度，采用“责任规划师+规划专员+村庄规划+土地整治”模式，在试点乡（镇）集中打造乡村振兴样板。

     福州市规划设计研究院的魏樊成为首批村镇责任规划师中的一员，文石村是其驻点村之一。“过去，把规划编制完毕，工作就结束了。现在，我们不仅要完成规划，更要考虑如何把规划完整实施下去，满足村民对美好生活环境的需求。”魏樊说，这如同装修房子一样，既要当好设计师，还要当好监工。

    自受聘以来，魏樊扎根田间地头，广泛听取群众意见，细化优化文石村美丽蓝图，明确了停车场建设、立面改造、旱厕拆除及微菜园、微庭院整治等项目，提升绿化水平，保护修缮文物古迹。

    通过扎根式、沟通式、陪伴式的乡村规划服务模式，文石村正一步步把规划 “效果图”转换为 “实景图”。

特色旅游 带动增收

    乡村振兴，产业是关键。在规划中，文石村深入挖掘本村乡风文化，以保护传承为基础，绘制规划蓝图，将文物保护、传承、利用有机统一，全力做好“古”字文章，利用古遗址、古河道、古炮台、古庙祠等历史文化遗产，组织开展妈祖朝圣、登文道求学祈愿、马山旧炮台爱国教育学习等研学活动，积极探索以文化带动特色旅游的新路径。

    文石村还结合闽江河口湿地公园的生态旅游资源，通过种植西红柿、西瓜、甜瓜等大棚蔬菜水果，吸引大批游客前来观光、体验采摘的乐趣，带动农民增收。

    文石村现已然成为远近闻名的“网红打卡点”和乡村旅游特色村。2021年，游客接待量超过10万人次。远在美国的刘老伯，因疫情原因3年多没回文石了，看着家乡亲人时常发在群里的家乡新貌，他兴奋地留言：真想回家看看。

大羽村：绘就蓝图 展翅白鹤

永春县大羽村享有多个荣誉称号——中国咏春拳第一村、中国乡村旅游模范村、中国特色村等。近年来，该村强化规划引领，深挖白鹤拳文化，织绘生态美、产业兴、百姓富的蓝图。 

问计于民 共绘蓝图

     大羽村距离永春县城仅10分钟车程，因地处大鹏山的“羽翼”处，因而得名。俯瞰大羽村，青山环绕，丘陵连绵，地势东北高、西南低，大羽溪从村中蜿蜒而过，山水风光相得益彰。大鹏山、溪流、农田构成村落“八山一水一分田”格局。常年湿润温和的气候让这里的粮食、蔬果、花卉等农作物长势喜人，农闲时，勤劳的村民们还会养殖家禽、蜜蜂，乡村农业生产蓬勃发展。

    大羽村内保存着多幢传统古民居，多数建于清代和民国年间，既有闽南古厝的出砖入石、飞檐翘脊、游廊深井，也有白墙灰瓦、高低错落等闽南山区民居特有的印记。

   近年来，大羽村大力推动美丽乡村建设，越来越多的游客走进来，越来越多的农产品销出去，白鹤拳“乘势起飞”，名扬海内外。但也面临着产业转型后劲不足、部分规划难以落地等问题。

    站在新时代的风口浪尖，该如何乘风破浪，勇往直前？2021年，由省工大工程设计有限公司负责编制大羽村新一轮的村庄规划，探索“多规合一”，让规划好用、管用、又实用。

   “近年来，人居环境提升及旅游设施的建设为大羽村的发展打下了良好的基础，也突出了白鹤拳这个特色，但对旅游产业的带动作用还是非常有限的。”该公司规划顾问唐春媛说，规划团队采取驻村规划的形式，积极入户调研，同时，多次参与由政府部门、企业及乡贤参加的规划意见座谈会，开展方案研讨交流，突出多方参与、共谋共建的规划思路。

   “白鹤拳已经有300多年的历史了，是祖先留给我们的宝贵财富，一定要把它传承下去。现在村里缺少一个像样的教学场馆，这让白鹤拳的发展受到了很大限制。”周金盛是白鹤拳泉州市级非遗传承人，他希望通过新的规划，吸引更多游客来大羽村。

   “在入户走访中，我们了解到，大多数村民希望在新规划中多增加旅游产业方面的内容，吸引游客来村，住下来，品农家菜，观看白鹤拳表演，带动村民收入的同时，进一步扩大白鹤拳的影响力。”在唐春媛看来，规划要以村民为主体，规划团队更多的是协助村民将他们的想法在空间上合理落地。

立足特色 唤醒活力

   “大羽村是福建省首批省级传统村落，属于保护开发特色村庄，因此，我们把传统村落的保护规划与村庄规划有机衔接和融合，在保护中寻求发展。”永春县自然资源局副局长庄保龙介绍，近年来，永春县通过积极开展驻乡、村规划师试点，探索村庄规划编制监督实施机制等方式，寻找更适合本地特色的规划编制道路。

    结合资源禀赋和文化传承特征，经过多方商讨，大羽村被定位为以“武术传习、休闲观光、户外体验、康养文创”为主题的文风武韵休闲体验村庄。

    规划团队采取村庄规划和保护规划合并编制的方式，在充分调查了解村庄历史文化资源、土地资源及管控区域的基础上，为其量身定制产业发展思路及空间布局。即围绕白鹤拳主题文旅布局产业，实现三产融合；以传统村落保护发展为核心，以全域旅游为契机，融入古厝余韵、武术拓展、康养休闲、田园体验、生态涵养等功能。规划从问题导向和目标导向两个角度出发，补齐公共服务和基础设施短板，盘活存量用地发展旅游项目，并对建设提出相应的管控要求，做到用精用活土地资源。同时，根据产业发展、设施配套、耕地及生态保护的需求，确定未来用地需求，并通过划定“留白”用地，为村庄发展留出可灵活调整的弹性空间。

   “我们希望从精神和物质两个层面上去唤醒村庄活力，恢复旧时村庄家家习拳的传统，充分利用闲置传统建筑开办拳馆。”唐春媛认为，在村庄规划保护与更新中，要充分调动村民积极性，改“要我保护”的观念为“我要保护”，通过传统文化的保护促进村庄文旅产业发展，从而让更多群众主动投入到村庄的治理、管理等事务中。

    立足于山村资源优势和村民需求所描绘出的乡村振兴图，让大羽村的前路更加明朗，振兴的步伐更加坚定。未来，随着新规划的逐步落地，大羽村将进一步展翅高飞，鹏程万里。

济川村：保护与发展两相宜

     从莆田市区向西北出发，车在山间盘绕一个多小时，便到了仙游县济川村。举目四望，青山环抱、绿树层叠、溪流萦回。穿行在村内，错落有致的古民居、爬满苔藓的青瓦、鹅卵石铺就的石板路，诉说着村子的古老与沧桑。

   “村子可谓浑身是宝，但早些年，村民是守着宝贝过着穷日子，很多村民只能外出打工。”济川村党支部书记林健华说，近年来，在规划的引领下，村子发挥自然、人文资源优势，不仅保护了古村落，还通过发展旅游业聚集了人气，带动了村民增收。

保特色 保风貌

   行走在济川村，苍翠繁茂的千年古树、干净清幽的石头小路、鳞次栉比的古民居、氤氲深厚的人文历史气息……在这里能感受到世外桃源般的宁静与淳朴，让人沉醉其间，久久难以忘怀。

    济川村先后获得“中国历史文化名村”“中国传统村落”“中国最美村镇”等荣誉称号，是莆田市唯一荣获6块国字金牌和6块省级金牌的乡村。

    历史文化名村是浓缩的地方史，它荟萃文物古迹，再现当地的传统风貌和地方特色。做好保护是规划中头等大事，当地自然资源主管部门会同编制单位从两方面入手强化保护。

    保特色。“我们按照历史文化名村保护发展规划编制要求，梳理村庄物质与非物质文化资源，明晰保护要素，划定保护区，建立保护框架，提出分类保护政策和建设管控要求，强化传统风貌建筑保护。”莆田市自然资源局村规科有关负责人介绍。

    保风貌。“建筑是构成村庄风貌的重要元素之一。在不拆房、不砍树、不改变乡村生态和格局的前提下，充分保留地域建筑风格元素。”省村镇建设发展中心副主任虞文军介绍，济川村对当地传统建筑风格形式进行现代性衍化，新、老建筑做法相结合，不复古、不作假，进行改造和创新，赓续古村风貌。

    通过规划的源头保护和后期的活化利用，曾经破旧的古寺、古树、古井、古道焕发新生机。“云山书院”就是一例证。记者看到，书院朱漆大门油亮，黄铜门环高挂，红墙黛瓦，质朴而纯净；建筑雕工精致、雅致优美，历经数百年仍然保存完好。

建新居 强产业

    济川村的明清历史建筑保存规模较大，达6万平方米，这在国内古村落中极为罕见