连续15年地灾“零伤亡”——漳州市筑牢“生命工程”做好地灾防治工作侧记

随着2021年结束，漳州市已连续15年实现地质灾害“零伤亡”，是全省唯一、全国少有的地灾“零伤亡”的设区市。
  多年来，漳州市始终把保护人民群众生命财产安全作为初心使命，探索出行之有效的防灾之路，用责任担当筑牢“生命工程”。
人防+技防
地处沿海的漳州，台风暴雨频发，是我省地灾易发地区之一。全市现有地灾隐患点306处、高陡边坡1733处，受威胁群众2万多人。
15年来，漳州市先后受到50多次强降雨、20次台风影响，其中台风正面袭击10次，共引发地灾险情100多起，却无一人员伤亡。　　
奇迹是如何创造的？漳州市自然资源局党组书记、局长陈爱棋说：“无论机构、人员如何改变，我们都坚持人民至上、生命至上，始终将地灾防治工作作为一项重大政治任务抓实抓细。”
织牢制度防护网。建立汛期值班、群测群防、隐患巡查、监测预警、转移避险、应急处置、灾情速报等多项制度。“这些制度在很多地方都是大同小异，关键是要落细做实。”漳州局生态修复和地灾防治科负责人张志伟介绍，比如领导挂钩联系制等，这么多年，只要有台风暴雨，局领导都会放下手中工作，组成工作组，深入基层一线指挥、检查，确保工作落实到位。
  做好地灾防治工作，重点在防。漳州局多措并举，全力跑在风险之前。每年汛期前后，组织全市3个技术单位分赴一线开展地灾大排查，对查出的问题及时补缺补漏，如设立警示标志牌，落实防灾责任人和监测人。同时，组织专家对全市地灾隐患点、高陡边坡点数量及分布情况进行“深度体检”，并“对症下药”。2020年，该局启动全市1:5万地灾风险调查评价，进一步摸排风险，提出应对方案。　　
  此外，漳州局建立了市、县（区）、乡（镇）、村、点五级群测群防网络；联合漳州市气象局，持续优化地灾气象预警预报业务系统，构建起群专结合、“人防+技防”的屏障。
转移+内功
2021年9月5日，台风“卢碧”在漳州市登陆，给当地带来长时间的降雨。暴雨让山区河流水位暴涨。在南靖县土楼景区内的塔下村，河流漫上村道，浑浊的洪水裹挟着树枝，道路两侧的房屋如同漂在河面上。
  塔下村被誉为“高山水乡”，平日里游客众多，此次水势虽然凶险，但并未造成人员和财产损失，这背后的转移避险至关重要。该村党支部书记张新峰说，当地自然资源主管部门人员与村里的干部提前一天便在村里用喇叭和微信通知，并下沉一线，及时将受地灾威胁的群众转移到安全地带。　
及时转移群众，是漳州市连续15年实现地灾“零伤亡”的一大重要法宝。“当启动相应预警级别时，及时组织群众转移，万不可有侥幸心理。”每遇强降雨，漳州局领导都反复强调，宁可十防九空，也不可失防万一。
据统计，15年来，漳州全市累计成功转移受地灾威胁群众10万多人次。
危险时刻能将群众转移出来，需要平日练好“内功”，才能临危不乱，应对有策。
做好预案。漳州局及各县级自然资源主管部门于每年4月1日前完成年度地灾防治方案的修编工作，经同级政府批准公布；并及时指导各乡（镇）政府、街道办事处组织修编《村（居）汛期地灾防御群众转移预案》。
强化宣传。对地灾隐患点群众发放防灾明白卡和避险明白卡，普及群众防灾自救知识，2007年以来累计发放“两卡”37414张。各县（区）每年至少开展1次以上防灾知识培训，并配合开展应急避险演练。在“4•22地球日”和“5•12防灾减灾日”等重要节点上街宣传，到中小学校发放防灾知识手册，提高全社会防灾水平。
“这些工作虽然看起来不起眼，但通过日积月累的影响，防灾知识便会入脑入心，群众在关键时候才会听从指挥。”张志伟说。
搬迁+治理
去年12月13日，一个和煦的冬日。
家住云霄县火田镇圆峰村祥和新村的何老伯喝着功夫茶、看着大电视，生活得很惬意。“我以前住的老房子，屋后就是一个地灾隐患点，每逢刮风下雨，我们就担惊受怕，不仅路走不了，水也不能喝，房子还怕塌。多亏了党和政府，让我们搬迁住上了新房，总算可以安心生活，实在太感谢了。”何老伯说。　　
行路难、上学难、就医难、就业难、婚嫁难，还没搬入新家之前，“五大难”让住在边远山里的何老伯一家一直过着艰难窘困的日子。
为了让村民们早日搬出危险地带，云霄县自然资源局会同火田镇，将地灾搬迁重建与造福工程、新农村建设等相结合，多方争取资金，让农户花最少的钱住上了新房。
据介绍，地灾迁建工作困难重重。首先是资金缺乏，受灾群众大多生活在偏远山区，经济条件差，政府的资助也有限；其次是选址难度大，成片连块的并不多。
针对这些困难，漳州局积极进行多方协调、筹措资金，并结合乡村振兴建设，做好异地安置点的规划选址，消除地灾的威胁。2007年以来，全市共实施地灾隐患点搬迁7772户31353人。
在云霄县火田镇白石村，一处滑坡隐患点威胁群众20户100多人，该县投入上百万元对其进行治理。现今，一道长约几百米的山体防护墙巍然屹立，守护着当地村民的安全。
2007年来，漳州市共组织实施省级地灾隐患点治理86处，市级地灾点治理258处。
“地灾防治只有进行时，没有完成时！”陈爱棋说，要时刻绷紧防灾减灾这根弦，不断健全完善地灾综合防治体系，全力筑牢地灾防治“生命工程”。
                                                                                                                                      ■ 本报记者 赵勤恩　通讯员 贾 峰