职责前移抓源头 疏导结合控两违——来自仙游县综合治理“两违”的调查

９月３日，仙游县郊尾镇多部门联合执法，对该镇湖宅１处违法占地和４处非法养猪场进行清理。这是该县综合治理违法用地违法建设（简称“两违”）的一个实例。

“仙游县综合治理‘两违’机构健全，县委、县政府高度重视，落实责任机制到位，工作居全省前列。”８月底，以省信访局副局长黎明为组长的省政府“两违”综合治理督导组深入该县检查后，给予了这样的评价。今年来，仙游县共组织开展联合执法９４场，拆除违法用地、违法建设７９３宗，涉及占地面积２９．５４万平方米、建筑面积２９．８万平方米。

明职责，让镇村干部时刻把责任扛肩上

“根据现行的法律法规，土地执法部门对违法建筑可以作出拆除的处罚决定，但无权直接强制拆除。各地大多是侧重于事后‘两违’的查处，这种执法成本较高，虽然产生了一定的震慑力，但也对社会稳定产生一定的影响。”提起综合治理“两违”，仙游县国土资源局长李自力体会颇深。他告诉笔者，要真正从源头上控制“两违”，关键在于当地乡镇党委、政府、村两委，镇村干部是否有保护耕地的高度责任感。

度尾镇镇长黄文富也感同身受：“镇村干部早发现、早制止，群众的损失小，拆违的阻力才能减小。”

９月８日，盖尾镇仙华村王某占用耕地违法建厂房，该村国土资源协管员王胜博发现后，及时向镇政府报告，当天就被依法强制拆除。王胜博告诉笔者，村干部坚持每周一、三、五巡查，今年该村发现的２宗违法用地都被及时制止在萌芽状态。

盖尾国土所所长黄韶辉向笔者出示了巡查路线分工表和路线图，他说，国土所和镇村干部按照分工表和路线图，坚持每天分片巡查。

盖尾镇与各村签订了国土资源管理目标责任状，要求镇包片干部结合平时工作与国土资源所干部开展联合巡查，对违法用地较突出的村，由镇党委书记约谈村主干，并视情节轻重予以处理。湖坂村、南宝锋村主干因制止违法用地不力，被撤职处理。

采访中笔者了解到，该县明确了纪委、国土、住建，以及乡镇党委、政府（街道办事处）等部门拆违职责，层层传导压力。在严控会议数量的大背景下，县委书记、县长今年先后主持召开的大型综合治理“两违”动员会、推进会、加温会就有３场，书记和县长专门提要求；凡遇到重大执法行动，分管副县长要亲自到场指挥。

笔者翻开县政府的《“两违”整治抽查考评办法》文件，里面对乡镇（街道）、村居制止违法用地职责作了详细规定，比如规定各乡镇（街道）党政主要领导作为“两违”综合治理工作第一责任人，负责统筹安排本辖区内“两违”综合治理工作。乡镇驻村工作队员、国土所、规划所、村建站人员、各村（居）支部书记、村（居）委会主任、村（居）国土规划协管员、村（居）包组（片）干部是巡查、制止、报告的直接责任人，负责所包片区内的“两违”巡查、制止、报告工作。

为了使清理工作有章可循，仙游县先后下发了《关于进一步深化“两违”综合治理专项行动的实施意见》、《关于开展“两违”综合治理“百日攻坚”行动的通知》等一系列文件，成立了“两违”综合治理办公室，具体负责协调、考评全县各乡镇（街道）每个月的“两违”治理工作，挂靠在县国土资源局，检察院、纪检监察、住建等成员单位参加，定期召开例会，研究“两违”督查过程遇到的问题，牵头组织重大“两违”案件执法。“两违”办还成立整治考评组，负责各乡镇（街道）每月“两违”综合治理工作考评，确保了清理工作向纵深开展。

严追责，让责任落实掷地有声

仙游县纪委充分发挥督查、抽查、问责方面的作用。县纪委常委陈高庭认为，该县建立了比较完善的考核机制，县“两违”办每个月对乡镇（街道）抽查考评后，县纪委每月安排３天时间再抽查三分之一乡镇，督查是否认真考评，是否存在瞒、漏报及营私舞弊等现象。从督查情况来看，“两违”办考评很认真，跟踪整改到位；同时从管人角度看，加大问责力度，查办两起违法用地背后党员领导干部的腐败问题，一起已移送司法机关查处，另外一起正在立案调查中。

“‘两违’整治工作被县纪委通报批评后，我们感到压力很大。”度尾镇镇长黄文富坦言。

省、市、县综合治理“两违”会议后，度尾镇注重四查：一是查认识，镇党委、政府召开综合治理“两违”推进会、村干部会议进行强调，签订责任状；二是查镇、村干部亲属是否违法用地；三是查村干部亲戚是否违法用地；四是查企业主是否违法用地。

同时，该镇对用地管理采取疏堵结合的办法，在严格执法的同时加快审批力度，对上级规定的新增个人住宅建设用地按１０００人３００平方米审批，镇政府进行统筹，规定按２７０平方米审批，机动预留３０平方米用于奖励没有违法用地的村。严格执法，明确镇、村干部责任，规定一个村出现２户以上形成违法用地事实的，当地村党支部书记将被撤职，村主任按程序免职，镇包片干部捆绑问责。执法时宣传报道跟进，在有线电视上播放，同时组织村干部到执法现场观摩，进行以案释法。中岳村一户已建４层的违法建筑，镇政府组织强制拆除，周边乡镇的领导及群众来观摩拆违现场后，信服了。

截至８月底，度尾镇已拆除“两违”建筑３００００多平方米，连续５个月在全县考评中居前两名。

据了解，在推进“两违”整治工作中，仙游县除了制订工作考评方案、党员干部职工“零违建”报告等相关制度外，还建立了约谈制度，对当月考评排名后３名的乡镇，由县分管领导对其主要领导及分管领导进行约谈；连续３个月考评为全县后３名或一年累计３次列全县后３名的，由县主要领导对其主要领导及分管领导进行约谈；对制止不力的，进行问责。

至８月底，该县已先后问责干部３９１人次，其中效能告诫２３人次、诫勉教育３４７人次、降职处理５人次、追究纪律责任３人次、按程序终止村委会主任职务４人次、直接免职９人次。

勇履责，堵疏结合遏制“两违”

李自力认为，当前导致“两违”的原因有６种类型：一是刚性需求，群众确实没有房屋住；二是改善型，原居住条件安全性能差，需要就地改建（翻建）；三是面子型，有的存在光宗耀祖，盖大房显得其有经济实力；四是增值型，在重点项目预征地进行抢建，企图牟取征地补偿安置利益；五是生产型，一些达不到农转用组卷报批要求的小型企业为了扩大再生产，进行违法用地；六是从众型，看到别人在违法用地，自认为吃亏，便跟风抢建。

与此同时，仙游县委县政府领导清醒地认识到，光堵不疏会引发社会矛盾，要关心群众合理用地需求，给群众生活、生产用地一个出路。

为此，该县按照“先疏后堵，有序推进”的原则，出台了《关于进一步加强农村居民住宅建设管理的实施意见》，进一步明确农村居民建房的基本原则、建房条件、指标下达和审批流程等，要求各乡镇在建房现场统一按县“两违”办制定的公示牌进行挂牌施工，主动接受群众监督。一年多来，该县已批准新建手续１３６３户１３６４９２．７平方米、翻建手续３８２７户４１０６８２．７平方米、正在审批５１０户４８３７３平方米，受到基层群众的广泛好评。  ■ 张步雄 郭锦华