绘出醉美乡村——来自五个省级村庄规划示范村的探索与实践

                                                 题记

乡村振兴，规划先行。2021年的中央一号文件中提出，要加快推进村庄规划工作，积极推进“多规合一”实用性村庄规划编制，尽快实现村庄规划全覆盖。
近年来，省自然资源厅高度重视村庄规划工作，选择了100个村作为省级村庄规划编制示范村，通过制订技术要点、成立专家服务队、强化下沉指导、落实经费保障等措施，有序推进示范村规划编制工作。
这些示范村规划编制围绕乡村振兴要求和农民群众发展意愿，突出“好用、管用、实用”，结合资源禀赋和区位条件，科学确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间，引领乡村发展。
为了展示示范村规划优秀成果，本报选取5个村庄，介绍其经验和成效，供大家借鉴学习。

                                          1下党村：打好三张牌

青山环绕、绿水潺潺、游客络绎不绝。曾经破败的下党村如今结合自身优势走出了一条生态美、百姓富的绿色发展之路。
下党村位于宁德大山深处，是寿宁县下党乡下辖村，1988年人均纯收入仅有186元，是名副其实的特困村。经过多年不懈努力，下党村成功摘掉了“穷帽子”。2019年8月4日，习近平总书记给下党乡的乡亲们回信，祝贺他们实现了脱贫，鼓励他们发扬滴水穿石精神，走好乡村振兴之路。
遵循习总书记嘱托，省自然资源厅牵头，搭建了省、市、县、乡工作平台，邀请了规划、旅游、农业、地质等方面的专家组成专家指导团队，全程参与下党村规划编制提升工作。编制单位省城乡规划院以新发展理念为指导，重点为下党村打好“三张牌”。
红色牌。下党是摆脱贫困思想的发源地，是“弱鸟先飞、滴水穿石”精神的传承地，是作风建设、群众路线的模范地。规划按照“红色铸品牌，旅游促振兴，茶果增财富，电商打通路”的思路，树立“难忘下党”品牌，以红色资源带动特色旅游、休闲康养、特色农业融合发展，打通绿色生态产品和红色资源价值实现的渠道，将下党村建设成为中国红色旅游新地标。
红色旅游让下党村聚起了人气，现今到下党村的游客每年达10万人次以上，农民的年人均纯收入比1988年增长70多倍，乡亲的幸福感、获得感越来越强。看到家乡红色旅游商机的王光栋选择返乡创业，开了农家乐，生意一年比一年好。“现在党和国家的政策越来越好，我的干劲儿也越来越足了。”　　
绿色牌。下党村境内溪流潺潺，层林叠嶂，森林覆盖率高达81%。规划坚持以绿色发展为核心，以“刚性传导、底线约束”为原则，优先落实生态保护红线、永久基本农田保护区，合理划定村庄建设用地边界线，坚持以“生态保育、生态恢复与生态建设并重”为基本原则，强化自然山体、水源保护区、水源涵养地、水生生物栖息地等的保护，打造“山水林田湖草”生命共同体。
凭借良好的生态优势，下党村重点发展绿色经济，推出了全国第一个“扶贫定制茶园”。现今，越来越多的企业、游客走进下党定制茶园，让“养在深闺待人识”的生态农产品走出了大山。“我们的定制茶园可追溯系统推广覆盖全乡3800多亩茶园，社员也增加到609户，为村民们带来了切切实实的收益。”茶园合作社的王明秀自豪地说。
古色牌。下党村是中国传统村落的村庄，村落呈梯形分布，房子层层叠叠，交错有序。青山巍峨、绿水缠绵。山水之间，木拱廊桥横跨，形成了“廊桥、流水、人家”的美景。下党村在规划中，结合红色文化的品牌策划，强化对传统村落的保护与开发，充分挖掘闽东古村落、廊桥、传统文化特色，彰显下党“红色文化+闽东传统文化”品牌与自信。
坚持“一张蓝图”干到底。当前，下党村通过规划引领发展，锲而不舍地唱好致富山歌，坚定信心、埋头苦干、久久为功，持续巩固脱贫成果，努力走出一条具有闽东特色的乡村振兴之路。

                                          2龙湖村：闽学故里焕新颜

高大雄伟的石坊、崭新的农家小楼，弯弯的河流从村中穿过……走进明溪县瀚仙镇龙湖村，只见清洁整齐的村道两旁绿树成荫、燕语莺声，犹如一幅美丽的山水画。
龙湖村是一座千年古村落，是北宋著名理学家、闽学鼻祖杨时(龟山)的诞生地，是杨时幼时识字、读书的主要活动场所，至今留有许多文化古迹。几年前，这里还是房屋破败、残墙林立。
2019年，省自然资源厅将龙湖村列入省级村庄规划第一批试点村。当地政府邀请省地质测绘院编制了以“清凉龙湖，闽学之源”为主题的村庄规划，促进农、文、旅三者融合，打造以农业观光、休闲度假、研学体验为一体的近郊乡村旅游基地。该规划入选了全国村庄规划优秀案例。　　
了解村民所需所求，是画好“一张图”的前提。规划师们与村两委干部共召开12次村民大会，听取意见，同时通过实地调研、入户访谈以及问卷分析等方式，梳理出村庄存在人口外出严重、发展动力不足、公共和基础设施短缺、村容村貌差、文化特色保护不力、土地低效利用等突出问题。
按照“缺什么、补什么”的总体思路，规划师在充分调研的前提下，考虑户情民情，从“点”到“面”，从农村人居环境整治到污水处理，从振兴乡村文化到产业发展蓝图，充分反映了发展需求及村民诉求。
乡村振兴，产业是关键。“龙湖村村内土地富含硒锌元素，拥有丰富的冷泉资源，有食用菌、蔬菜、猕猴桃等产业。”规划师小张介绍，立足这些资源和产业，规划龙湖硒锌食用菌产业园。面对可能涌现出的新产业、新业态、新模式，规划还预留36亩“白地”， 用于今后新产业发展。
得益于规划引领，龙湖村通过对政府各部门现有涉农政策文件的梳理，建立了项目实施一览表，并通过土地综合整治、生态环境修复、旧村复垦等，获得新增耕地指标交易金上千万元。
做好“留旧”是龙湖村村庄规划中的一大亮点。　依托杨时文化完成杨时门楼、立雪亭、龟山阁、登山步道、水尾仿宋古廊桥和文化墙等景点建设，重新修缮棂星门、门匾、下马碑等古建筑，建设杨时展馆、耕读文化园等。现今，逢周末或是节假日，城里人就会成群结队地开着车子来“钻山沟”，参观杨时故里，吃农菜、住农家屋，农民的腰包因此日渐“鼓”起来。
乡村旧貌焕新颜，此心安处是吾乡。龙湖村坚持规划先行，不仅为村民们带来了崭新的生活，也走出了一条美丽乡村建设新路径。

                                          3桂峰村：醉美古村游人旺

厝厝均有文化，满街都是历史。这是桂峰村给人们留下最深的印象。
桂峰村位于尤溪县洋中镇东北部，始建于宋元，旺盛于明清，人杰地灵，是北宋名臣蔡襄后人聚居的地方，迄今已有770多年历史。
村内现存明清时代较完整古建筑39座，有古道、古街、古树、古书斋、古碑刻、古画、古族谱等珍品，是我省保护最完整的古建筑村落之一。村内有名传四方的桂峰八景，村口有景观独特的深坑大峡谷，被誉为“山中理窟”、“云霞仙境”。
早些年，村民主要依靠农业和林业创收，收入普遍不高，青壮年则大多外出务工。“近年来，桂峰村以规划为引领，充分挖掘特色资源，按照差异化发展的原则，加快推进旅游产业发展，既美化村容村貌，又通过旅游聚集了人气，带动了观光、农家乐等产业发展。”尤溪县桂峰村村主任蔡华日高兴地说。
在编制规划时，省地质遥感与地理信息服务中心村庄规划团队遵循自然和历史文化资源保护优先的原则，按照“多规合一”的要求，突出实用性，对生活、生产、生态空间做通盘考虑，实现相得益彰、共融共促。例如对荒草地开发、高标准农田建设和村庄建设，既兼顾当下又放眼长远。　　
对中国历史文化名村的桂峰村而言，如何“留旧”“留文”“留魂”至关重要。规划师对全村180栋建筑进行入户调研，对每栋建筑进行编号入库，对建筑的建筑年代、风貌等级、质量等进行分析，摸清房屋现状，形成全村古建筑大数据，并因地制宜制定院落的保护修缮方式，保持村庄建筑整体风貌。
吸纳村民意见，实现共绘共建。在调研过程中，规划师碰到一位60多岁的大爷，他介绍说桂峰村2018年出现了百年一遇的山洪，导致村内大部分区域被洪水淹没，村口涵洞被冲垮，多处文物及古建筑受到威胁，希望规划要防患未然。规划师经过对植物、地形、水文和地质构造分析后，绘制截洪沟、重要出水点及拦沙坝等工程图。　
除了有珍贵的文物和历史建筑，桂峰村还有全长约有9公里、三大门户的古官道。规划师将古官道修复列上重点实施项目表中，并依托古官道原有节点，开发一系列农旅项目，增加游玩内容。
在实施规划中，桂峰村以“村民主导、就地取材、延续肌理、保护文化、修旧如旧”为原则，避免大拆大建，重点推动卫生整治、庭院美化等项目，使旧村庄焕发新生机。近年，桂峰村年接待旅游人数达15万人次，旅游年收入近千万元，村民生活日益富足。

                                           4珪后村：破解问题促发展

 立春时节，长泰县珪后村珪荷园油菜花、波斯菊竞相开放，金灿灿的花田美景让八方来客大饱眼福，成为该村新年送给游客的一份好礼物。
珪后村还规划了68亩荷花基地、1200米的生态沟渠、800米生态道路等，园中农作物采取轮种的方式，夏季种植荷花、冬季种植油菜花，村子变美了，经济效益也逐步显现。
珪后村处于厦门、漳州都市半小时经济圈辐射范围内。规划团队结合珪后村区位优势、特色资源禀赋，积极探索都市圈郊区集聚提升型村庄规划编制经验，构建增长型村庄内生良性循环发展的规划方案。
“科学编制村庄规划，要坚持问题导向，用好最新的基础数据和最先进的技术手段，把解决问题作为此次编制村庄规划的工作目标。”全程参与珪后村规划编制的省耕地保护中心干部董占杰认为，村庄规划是一项需要多学科、多专业融合的工作，需要多路专家‘会诊’，才能编出好用、管用、实用的高质量村庄规划。
省耕地保护中心和福建工程学院牵头，联合厦门大学、福州大学、闽江学院等单位，涵盖城乡规划、土地规划、土地整治、古建保护、地理信息、旅游规划、现代农业等方面的专家和技术人员，建立技术联盟。
经技术联盟团队深入调研分析，珪后村主要问题有：以前编制规划成果丰富，但存在“打架”的问题；存在耕地质量退化，“三生空间”割裂的风险；传统村落历史文化保护受到挑战，乡村风貌遭受部分破坏；村集体经济内生动力不足，村财收入来源单一，农业规模小、效益差、比较优势不突出……
根据问题清单，立足资源禀赋和群众发展意愿，编制团队着力“开方抓药”。
针对规划“打架”问题，积极对既有规划进行评估，扬长补短、解决冲突，实现多规有机融合。
针对空间割裂问题，创造性地提出生产、生活、生态“三生融合”的总体空间布局理念和设计策略，制定“三生空间”的管制规则，改善优化空间布局。利用相关政策和资金支持，策划实施山水林田湖村“三生空间”综合整治项目，建立珪后村“一屏、一带、两廊、多区”生态安全格局，促进“三生空间”的品质提升、功能互通、路径联通、设施共享。
针对发展内生动力不足问题。通过规划指引，实施旧村复垦、旱地改造水田等项目，预计新增耕地500多亩，可获得指标交易金数千万元。同时，根据村里现有产业基础与未来产业发展趋势，布局现代农业科技园、休闲农业体验园、生态康养区、古村文化体验园，打造以旅游产业、现代科技农业、休闲农业及商贸服务产业为主的产业体系，变输血为造血、变资源为资本，激发村集体经济内生动力。
经过2年多的实施，珪后村“大地风景艺术新画廊、都市田园文旅示范村”规划蓝图正在变为现实。

                                           5“东南门村”：两村连编共享资源

“以前，我带游客3个小时内就能走完东门村，现在东门村与南门村联编，能玩的地方多了，游客愿意住下来，赏赏这个小渔村的日出日落。”诏安县旅游信息咨询服务部吴友江表示，通过两村联编实现资源共享，把市场“蛋糕”做得更大了。
东门村、南门村位于梅岭半岛东南端，三面临海，古老的悬钟古城是两村最大的交集。两村产业均以渔业捕捞和养殖为主，近年依托旅游带动产业收入稳步增长，两村年接待游客量均在10万人次以上。
2019年，省自然资源厅将东门村、南门村纳入“多规合一”村庄规划编制的试点。两村大胆探索，打破了各自为政，采用联编村庄规划，将村庄规划与经济发展、城乡建设、环保、林业、海洋、生态等规划有效衔接。
“东门村、南门村两村联编属于因地制宜、分类编制。”漳州市自然资源局规划科的负责人认为，村庄规划不要贪大求全，而要找准村庄发展着力点，合理划分村庄类型，探索符合地方实际的规划方法。
“从两村的历史沿革和民情风俗考虑，两村联编有利于整体保护村落山、水、田、海、村的整体风貌和悬钟古城格局，实现公共设施和市政配套共建共享，集约发展，节约投资。”漳州市规划院有关负责人说，南门村拥有多处滨海旅游景点，且较为集中；东门村古建筑多，有发展民宿的潜力。东门村、南门村旅游文化景点较多，可发展为梅岭镇小型旅游服务集散地；同时，可利用古烟墩、报恩寺、望洋台、果老山摩崖石刻、古城墙等人文和自然资源，发展朝圣观光、滨海休闲旅游。　
在规划编制中，规划师将东门村、南门村合称“东南门村”，以便更好的进行统筹谋划。结合当地自然资源、地理要素等特点，按照“陆海统筹”的思想开展规划编制，依托东南门村优美自然景观和丰富的人文资源，完善住宿、餐饮及旅游配套设施，形成“食、宿、行”产业链，融入诏安“山海联动” 旅游体系，打造一处乐居、乐游、乐业的美丽渔乡，为区域陆海联动、互补互利的新发展模式打下坚实的基础。